10、这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买都买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下的解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元。净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：根据当地煤炭市场价格，1万元确实太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质丰在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。那么“东梁煤故”到底值多少钱呢?记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨，煤储量为1511万吨，而“东梁煤
矿”2007年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年按照21万吨足额生产，也就开采了420万吨，在煤矿转让时煤炭的剩余储量起码也还要有1000万吨，为何在改制方案中只剩下了229万吨储量?按照专业评估人士的算法，如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计，1000万吨大约价值5亿元，剩余60%的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元。法律届人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下的建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失;而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属于无效交易。
11、煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤矿工业“十二五”规划的框架，他表示，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65%以上。在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局
将进一步转向西部;二是产业机构，继续向多元化方向发展但重点是发展煤电;三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向发展;四是技术结构，大力发展机械化开采。 做答要求
一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。(15分)要求：简洁，准确，200字以内。
二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。(20分)要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。
三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训?(25分)要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。
四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。(40分)要求：1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题;2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅;3.总字数100-1200字。
【参考答案及解析】
一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。(15分)要求：简洁，准确，200字以内。
【参考答案】争议一：煤老板认为煤矿资产和补偿被过低评估，但专家认为要核减其缴纳的煤炭资源价款差额，补偿也不包括未来利润的预期收益和私下交易成本。争议二：部分人担心重组后，难以保证煤炭供应。但事实上，山西的煤炭产量逐步增长，经济效益保持稳定，对财政贡献率提高。争议三：一些专家认为重组顺应转变发展方式的要注。但另有专家认为政府主导的资源整合并非科学合理，单纯强调矿井规模，政府过多干预经济，与投资者合法权益相矛盾。(200字)
二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。(20分)要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。
【参考答案】这一观点的主要依据是：一、煤炭资源整合关闭了部分中小煤矿，有助于淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提升资源利用率，减少因煤炭开采造成的环境破坏。二、煤炭资源整合改变了煤炭企业多小散乱的分布格局和无序竞争的市场状态，有助于推动企业提高生产力水平，为其做大做强提供了发展机遇。三、煤炭资源整合有助于提高经济效益、增加财政收益，减少税费流失。在需求降低的前提下，整合后的煤炭行业对财政的贡献率仍在继续提高。四、煤炭资源整合有助于改善煤炭行业的安全生产形势，降低事故率和死亡率。五、煤炭资源整合使得煤炭企业调整投资方向，转而投资阳光产企和新农村建设，有助于企业长远发展，也有助于树立山西企业和企业家良好形象。(298字)
三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训?(25分)要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。
【参考答案】东梁煤被低价转让，山西煤炭资源整合应从中吸取教训：第一，要明确煤矿企业资产的评估标准和评估内容。由专业机构对煤矿企业的煤炭储量进行全面评估，企业和政府部门不得擅自修改评估标准。企业转让价格必须包含实物资产和无形资产，采矿权在转让价格中要占重头。第二，要制这煤矿企业转让的规范流程。在企业兼并重组之前要明确煤矿权属和企业性质，矿产资源属国家所有，煤矿企业对资源只拥有益物权，没有处分权。在实际转让过程中，企业的采矿权必须包含在内才属于有效交易。第三，要对煤矿企业的转让程序进行严格监管。转让过程要进行公开的挂牌招标出售，并由监管部门全程跟踪监督，转让后政府官方文件要予以公示，接受社会监督。(295字)
四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。(40分)要求：1、参考给定资料内容，自选角度，自拟标题;2、观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅;3、总字数100-1200字。
【参考答案】推动企业整合重组实现煤炭行业持续发展煤炭资源是我国经济发展和社会进步的重要命脉，以山西为代表的煤炭工业生产基地肩负着保证国家能源供应的重任。但长期以来，企业的集中度低、过度开采、无序竞争却制约着我国煤炭行业的可持续发展。纵观我国煤炭行业发展现状，煤炭产量及行业经济效益均稳步提升，但繁荣的背后却存在着深层的隐忧。一方面，由于开采秩序混乱，为富败的滋生创造了温床，监管的缺失更加重了行业的失范，不仅有损党和政府形象，危及国家能源安全，更使煤炭工业生产基地付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。另一方面，长期存在为获取不正当利益而进行的违法违规经营和日益猖獗的非法交易，造成了国有资产重大流失，甚至影响到行业资源重组的迈进步伐。面对这些阻碍煤炭工业进一步规范发展的不良弊端，“朔州途径”为我们带来了煤炭资源整合和产业升级改造的探索价值，更为国家能源的合理开发与稳定供应提供了有效的借鉴意义。因此，我们要根据“朔州途径”为我们带来了煤炭资源整合和产业升级改造的探索价值，更为国家能源的合理开发与稳定供应提供了有效的借鉴意义。因此，我们要根据“朔州途径”的发展思路，进一步推动煤炭企业的整合重组，提高整个行业的综合生产力。第一，优化煤炭行业产业结构。合理布局的产业空间，逐步向西部地区转移煤炭资源。资源整合要打破所有制界限，因矿制宜，优先发展大型煤矿企业，以大带小，同时要给予优势私营企业一定的参与权利参与。优化产业机构、完善组织机构和技术结构，实现煤炭企业一的多元化、集约化，机械化发展。第二，提升煤炭资源综合生产力。借助煤炭资源整合改造之际，采取强制措施，进一小淘汰和关闭落后企业。革新煤炭开采技术，更新节能手段，提高煤炭的回采率。打造优势品牌，提升煤炭行业的竞争力。以煤炭企业为依托，优化投资结构，带动相关产业和所在地区经济发展。第三，加强煤炭生产监督管理。改变过度干预模式，以宏观调控和经济手段为主，对煤炭企业进行适度管理。严厉整治违法违规经营行为，根据不同对象及情况确定合理补偿标准。加强监管力度，对不合规定的企业要进行停产整顿，保障安全生产。明确评估标准和内容，规范整合流畅，保障整合过程的公开、透明。第四，保障矿区生态绿化和修复。加大对生态环境的补贴力度，按照“以煤补林”，“以黑补绿”的要求，做好矿区生态绿化和修复工作。增强环境意识，加强企业社会责任感，促进经济效益与环境效益的协调统一，从而实现煤炭行业的可持续发展。煤炭产业健康发展事关国民经济发展和能源安全大局。面对世界愈演愈烈的低
碳经济风潮，我国煤炭产业必须改变多、小、散、乱的格局，追求规模、效益、绿色的发展模式。“朔州途径’正是这一发展模式的最好注脚。各地必须结合实际，推进煤炭产业的资源整合、结构调整、产能优化，促进其持续健康发展。(1087字)
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