北京市顺义区人民政府关于印发顺义区加强政府投资建设项
目全过程管理实施意见(试行)的通知
【法规类别】资本项目综合 【发文字号】顺政发[2015]36号 【发布部门】北京市顺义区人民政府 【发布日期】2015.09.30 【实施日期】2015.09.30 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
北京市顺义区人民政府关于印发顺义区加强政府投资建设项目全过程管理实施意见（试
行）的通知
（顺政发〔2015〕36号）
各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：
《顺义区关于加强政府投资建设项目全过程管理实施意见（试行）》已经2015年9月14日第23次区委常委会议和2015年6月24日第15次区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
北京市顺义区人民政府
2015年9月30日
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顺义区关于加强政府投资建设项目全过程管理实施意见（试行）
为加强政府投资项目的精细化、专业化管理，解决项目边施工、边报批、边完善招投标手续问题，控制项目超投资、超标准、超规模等现象（以下简称“三超”现象）发生，结合我区实际，制定本实施意见。 一、基本概念
全过程项目管理：指项目建设单位运用系统的观点、科学的方法、专业的管理，从项目决策、施工建设、运营维护3个主要阶段，对项目决策、投资、质量、进度、安全等方面进行全过程综合协调和专业技术管理，实现项目顺利移交使用的一种建设管理模式。
二、工作原则
以“决策科学、程序规范、投资严控、进度合理”为目标，实施政府投资全过程管理。
（一）坚持全过程管控原则。加强项目前期论证、评估评审，严把决策审批关；加强项目施工组织、招标管理，严把施工监督关；加强项目概算管理、造价审核，严把投资控制关；加强项目质量验收、决算管理，严把竣工验收关；实现对政府投资的全过程、全要素、专业化、动态化管控。
（二）坚持专业化管理原则。充分发挥专业项目管理团队专业技术强、管理经验丰富、熟悉建设流程的优势，通过施工总承包制、合同管理体系、三级进度计划体系、成本控制体系等专业管理方式，实现对政府投资项目的专业化、制度化和流程化管理。 （三）坚持高效协作原则。通过对项目开展预判、分析、管理、调度、协调等工作，充分保障区政府、相关部门、项目建设单位等对项目管理过程的知情权、参与权、监督 2 / 4
权和决策权；围绕共同目标和管理思路，保持高效沟通、高效协作。
三、工作实施
（一）项目范围。对使用政府固定资产投资的工程建设项目全部实施全过程项目管理，项目建设单位承担建设项目法人责任，严格按照全过程项目管理规定组织项目实施。
区政府投资主管部门确定公共服务等重大项目，会同项目建设单位聘请专业项目管理团队先行开展全过程项目管理试点，并逐步推广至市政、园林、水务、信息化等其他工程建设领域。
（二）管理模式。以项目初步设计概算批复时间作为节点，对于尚未完成初步设计概算批复的建设项目，原则上采用全过程项目管理模式；对于已经完成初步设计概算批复的建设项目，原则上采用投资造价管理模式。
（三）机构选取。区政府投资主管部门通过公开招标方式建立全过程管理机构库，全过程专业项目管理团队原则上从该库中随机抽取或通过招投标确定。项目专业管理团队应具有法人资格、健全的内部组织机构、规范的财务会计和资产管理制度、良好的社会和商业信誉、依法缴纳税收和社会保险的良好记录；原则上应具备工程咨询、工程造价、招标代理、工程监理等专业资质，并具有一定政府投资全过程项目管理经验和业绩。
（四）费用标准。全过程项目管理取费标准参照市级重点工程项目全过程管理取费标准执行，原则上按照项目总投资（不含征地拆迁费用）的1%～2%计取。全过程项目管理费、投资造价管理费由项目建设单位管理费优先列支，不足部分由区政府投资主管部门项目评估管理专项资金统筹安排解决。 四、职责分工
政府投资项目实施全过程项目管理，项目建设单位承担主体责任（第一责任人），区 3 / 4
政府投资主管部门负责前期统筹和全过程管控，建设主管部门（含顺义区市政重点工程
办公室、顺义区水务重点工程项目办公室、顺义区城市建设重点工程办公室、顺义区园林绿化重点工程项目管理办公室4个重点办）负责建设协调，项目运营单位承担运营管理责任，专业化项目管理团队负责建设管理。
（一）项目建设单位承担建设主体职责。对建设项目承担投资、建设和管理责任，从启动项目策划、申报等初期阶段开始直至项目竣工交付并完成保修阶段全程参与。 1.负责提出行业内或行政区域内建设规划和方案；
2.负责提出项目纳入储备库和申报立项、初设概算、竣工决算等审批手续； 3.负责提出项目的必要性、可行性和具体建设需求，包括建设内容、建设规模、建设标准和功能配置等使用需求，并负
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