模块三 行政公文写作
项目一 行政公文认知
任务一
行政公文认知
计划 课时
4 学 时
教学重点
1、 行政公文概念
2、 行政公文处理程序与注意要点 1、掌握行政公文的特点、适用范围
能力目标
2、掌握行政公文处理程序 演示、讲解、模拟 多媒体教学 学生相关知识准备：
教学准备
教学环境准备：
3、能够根据工作实际选择适用文体
教学方法 教学手段
教学资源准备：多媒体设备、公文范本、公文处理范本
教学过程
教学环节
实施方案 一、行政公文认知：
知识准备
（一）内涵
行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的 文书，是依法行政和进行公务活动的基础。 （二）特点 1、法定的作者 2、法定的权威性 3、体式的规范性 4、办文的程序性 （三）种类
根据《国家行政机关公文处理办法》 意见、函、会议纪要。
，可划分为十三种：
命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、
命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制 性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 更或者撤消下级机关不适当的决定事项。
决定： 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，
奖惩有关单位及人员， 变
公告： 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告： 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通报： 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大 会常务委员会提请审议事项。
通知：适用于批转下级机关的公文， 转发上级机关和不相隶属的机关的公文，
任务评估
报告： 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 请示： 适用于向上级机关请求指示、批准。
批复： 适用于答复下级机关的请示事项。 意见： 适用于对重要问题提出见解和处理办法。
函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题， 请求批准和答复审批事项。
会议纪要： 适用于记载、传达会议情况和议定事项。
二、公文的格式
（一）眉首（ “红头文件 ”）
红色间隔线以上部分内容，就是眉首（文头）部分。包括秘密等级和保密
期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等内容，
“绝密 ”、 “机密 ”
级公文还应当标明份数序号（一般简称 “份号 ” ）。
+文件
1、发文机关标识：由发文机关全称或规范化简称
例：山东省人民政府文件
2、发文字号： 发文机关代字 +年份 +序号
例： :鲁政发〔 2003〕 3 号
国发〔 2005〕 21 号
3、签发人： 上报的公文
应当在首页注明签发人姓名。 “ 签发人 ”是指批准发出
公文的机关领导人。 （二）主体
红色间隔线以下，主题词（不含）以上部分，为主体部分。
1、标题：
要求：（ 1）准确简要概括公文主要内容，符合语法规范；
（ 2）标题的排列居中，字数较多需要转行时，要注意排列美观；最好不
要将一个结构紧密完整的词或者词组拆开； （ 3）除引用法规、文件等名称外，标题一般不用标点符号。
例：关于做好二○○九年年终总结表彰工作的通知
2、主送机关：
是公文的主要受理单位， 它的位置在正文左上方顶格排列， 因此有人叫 “抬头 ”，名称后用冒号。有多个主送机关时，按重要性依次排列，每个机关间用顿
号或者逗号隔开。
上行文：只有一个主送机关 平行文：一般都有，且可以多个
下行文： 针对性强的发批复、 指示性通知应有主送机关， 收文对象无法限定的则没有。 3、 正文： 4、 附件：
是指随公文一并发出的其他公文或材料， 附件与正文有同等效力。 常见的附件有两种形式：
一是正文只起批准、发布、印发、转发、批转作用，其内容很短，公文的主要内容是附件。
二是只是补充说明正文某一方面内容的事件、图表、统计数字等。 要求：
（ 1）如有序号用阿拉伯数码
例：附件： 1.XXXXXX
（ 2）附件名称后不用标点符号
（ 3）附件应与正文一起装订， 并在左上角第一行顶格标识 “附件 ”（和序号），序号和名称应前后一致。 5、成文日期：
是公文形成与生效的时间标识。 注意：
（ 1）签发的公文以负责人签发的日期为准
（ 2）联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准 （ 3）会议通过的公文以会议通过的日期为准 （ 4）需上级机关或立法机关批准的以批准日期为准 （ 5）电报发出的公文以发出的日期为准 （ 6）一般公文以印发日期为准 6、印章：单位印签 注意：
（ 1）单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。 （ 2）联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空 7 字；主办机关
印章在前。
（ 3）当联合行文需加盖 3 个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文
机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。
用印示例：
（ 4）公文印章必须和正文同处一页不得采取标识“此页无正文 ”的方法解决。 （ 5）不能出现空白印章。
（ 6）印章之间不能相交或相切，也不宜太远，相距不超过3ｍｍ。 7、附注：
是指需要说明的其他事项。一般是对公文的发放范围、使用事项加以说明。 如 “此件发至县团级 ”、 “此件可见报 ” 注意：
请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话。 （三）版记（文尾） 1、主题词：
主题词是应办公自动化产生，为规范文件检索，近年增加的文件版式内容。 主题词是用规范的词或词组来标引公文的主题内容。
作用： 供制作公文索引和电子计算机索引之用
格式： ?°主题词 ?± 3 字用 3 号黑体字， 全角冒号； 词目用 3 号小标宋体字， 词目之间空一字无标点 标识步骤： 审读文稿 标识方法： 大
类别词
。 分析主题 小内容 类属词
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形式 文种
著录标引
标识数量： 主题词一般为 3 至 5 个词。 例：国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产的通知
主题词为：经济管理
企业 破产 通知
例 ： 国务院关于试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知
主题词：经济管理
2、抄送机关：
企业 破产 劳动 就业
通知
行政公文模块学习教案3.doc
