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档案资源整合面临的问题与对策
作者：邢军 卜艳阁
来源：《决策探索》2013年第16期
档案资源整合就是将本行政区域内属国家所有、对国家和社会具有长期保存价值的包括政治、经济、科技、文化等领域的档案资源进行科学整合，实行集中统一管理，最大限度地优化配置国家档案资源。其目的是为了保护国家档案资源的完整与安全，实现档案资源共享，保障人民群众的利益。科学地整合、合理地利用档案信息资源，也是档案部门更好地服务于党和国家中心工作、服务于广大人民群众的一个重要举措。笔者结合工作实际，针对目前档案资源整合过程中遇到的问题提出相应的对策。 一、档案资源整合面临的问题
（一）专业档案资源分散，各自为政，难于集中
以漯河市为例，部分改制或地位特殊的单位分流档案资源，如银行系统、保险公司均因改制后，在档案工作方面采取“垂直管理”模式，其各门类档案不再向地方档案馆移交。公安、检察院、法院这些地位特殊的单位可以设置部门档案馆，造成综合档案馆事实上接不到这些单位的档案。此外，城建、国土、房产、环保、民政、人事等拥有业务档案的单位不移交其专业档案，也造成了档案资源的分散流失。档案资源分散多头保管，不利于群众查阅利用，不便于实现资源的共享和社会利用效益最大化。
（二）现行的许多档案法规并不支持综合档案馆对所属行政区域范围内的各种专业档案资源进行整合
专业档案的条块管理体制不仅体现在各种专业档案的管理实践中，而且已明确写入一系列档案法规，在一定范围内具有强制性和约束力。比如，《城市建设档案管理规定》：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，业务上受同级档案部门的监督指导。”其他一些档案行政规章等，几乎都明确规定由各级专业职能部门负责管理本部门产生的科技档案或专门档案。这些档案法规的相关规定无疑是专业档案分散保管的法律基础，造成了档案资源整合困难。
（三）档案资源能带来利益是档案资源整合困难的重要原因
随着社会的进步，人们越来越重视自身权益的维护，社会对档案资源的需求越来越大，拥有此类档案资源就有满足社会需求的资本，就能带来意想不到的利益。不少专业档案能带来部分收益，因此相关部门就想自行管理不愿移交。 二、加强档案资源整合的对策思考
档案资源整合面临的问题与对策
