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21世纪以来美国教师教育政策评析及启示
作者：高燕林
梁婷婷
来源：《现代教育科学》2016年第01期
[摘 要]自21世纪以来，为提高美国教师教育质量，联邦政府推出了系列政策措施，其具体经验为：强化国家效应以增强对教师教育的导向作用；改革教师教育模式以培养高质量教师；加大教师教育的资助力度以吸引更多优秀毕业生从教；重塑教师职业形象以提高教师社会地位。
[关键词]教师教育 政策 培养模式
[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号]1005-5843（2016）01-0145-05 [DOI]1013980/jcnkixdjykx201601028
当前，美国教师教育正呈现出前所未有的改革趋势，教师教育始终处于优先发展的位置。教师教育改革的焦点从教师数量过渡到教师质量，从职前培养延伸到教师教育一体化，从独立的教师培养体系转向为开放的教师教育格局。美国教师教育逐渐形成了适合本国国情的教师教育机制，为提高美国的教育软实力和培养新世纪创新人才做出了巨大的贡献。 一、美国教师教育政策的发展历程
20世纪50年代，苏联人造卫星成功升空，学生学业成绩低下，教师数量不足和边远地区高质量教师薄弱，科学取向教师教育、优异教育教师教育、反思实践教师教育思潮迸发等各种因素使美国开始反思人才培养方面的不足和对教师教育如何进行改革。这一时期美国教师教育改革的程度比以往任何时候都宽泛和深入，对美国教师教育理论和实践层面产生了深远的影响。
新世纪以来，美国对人才质量的标准提出了更高要求，对教师的专业水平也更加重视。教师培养过程中，强调未来教师的实践能力和教师专业化是教育成功的先决条件，以适应社会对高质量教师的要求。美国轰轰烈烈的教师教育改革应运而生，联邦政府由关注教师数量转向关注教师质量和教师的专业发展。从政府部门、教师教育机构到教师教育协会及民间团体都积极对教师教育献言献策，教师教育政策、法案及资助计划如雨后春笋般出现。
1958年9月，美国发布《国防教育法》报告，提出国家应该加强科学、数学与外语教师的培养，此后联邦政府和各州开始重视教师教育的课程和模式，通过出台教师教育法案、教育拨款等方式对教师教育进行干预和控制。
1983年4月，美国颁布《为我国学校提供教师：全国性的危机》报告，指出美国教师教育处于非常态化和危机之中，建议国家重塑教师形象和强化教师角色的重要性。随后美国优质
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教师教育委员会发布名为《教师教育改革的呼唤》的报告，这标志着以提高教育质量为目标的教师教育改革拉开了序幕。
卡内基小组和霍姆斯小组颁布“明日三部曲”报告，标志着美国教师教育迈出了实践的步伐。进入21世纪后，美国联邦政府连续推出《2000年标准》（2000）、《不让一个孩子落伍》（2002）、《2009美国复苏与再投资法案》（2009）、《国家教育技术计划2010》（2010）、《转变教学：连接专业责任与学生的学习》（2011）、《“RESPECT”计划：构思21世纪的教学职业》（2012）、《教师准备改革法》（2012）等政策助推教师教育不断向前发展。
二、新世纪美国教师教育政策的具体内容
新世纪以来，美国联邦政府先后推出系列教师教育法案、报告和计划，主要有：《不让一个孩子落伍》（No Child Left Behind）、《通过临床实践转变教师教育模式：国家优秀教师培养策略》（Transforming Teacher Education through Clinical Practice： A National Strategy to Prepare Effective Teachers）、《我们的未来，我们的教师：奥巴马政府教师教育改革与提高计划》（Our Future， Our Teachers： The Obama Administrations Plan for Teachers Education Reform and Improvement，以下简称《我们的未来，我们的教师》、《“RESPECT”计划：构思21世纪的教学职业》（RESPECT Project： Envisioning a Teaching Profession for 21st Century，以下简称《“RESPECT”计划》）等。这些报告在一定程度上凸显了新世纪以来美国教师教育改革所采取的主要策略和新的发展趋势，具有较强的代表性且对美国教师教育产生了较大的影响。
（一）《不让一个孩子落伍》
针对美国公立学校教学质量、教师教育质量和教师队伍的整体素质仍然威胁着美国教育事业健康发展的情况，自称为“教育总统”的小布什提出，民主党、共和党和无党派应为提高美国中小学质量团结在一起，并于2002年制定《不让一个孩子落伍》法案。
《不让一个孩子落伍》法案指出，联邦政府教育改革有7个方面，其中有不少是对1965年美国国会通过《中小学教育法案》（ESEA）的补充和修改。第一，缩小各州、学区和学校间学生学业成就的差距。实行责任制确保所有的学生都能达到较高的成绩标准。第二，强化阅读，提高学业成绩。各州通过研究制定涵盖幼儿园至二年级系统的阅读计划，对儿童实行早期阅读教学，凡参与“阅读当先”计划的州能得到政府的支持。第三，减少官僚主义的作风，赋予各州、学校办学的自主权。允许更多的学校将联邦政府、各州和学校的资金一并用于提高学校的教学质量。第四，实行奖惩制。缩小学生学业成就差距的州将会得到联邦政府的奖励。另外，使特殊学生取得明显进步的学校，能获得该法案的特别奖励。第五，赋予家长们对学校、学生选择权。学校的重大决定需告知学生父母，将学生的学业成绩以成绩卡的形式告之他们。第六，提高教师教育质量，使所有的学生都能享受高质量的教育。各州和各区能将联邦政府的教育经费用于提高教师质量，设立专项资金促进教师的专业发展和加强科研教学能力。第七，
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为建设21世纪更安全的学校努力。学校要完善校园建设，创立非政府性质的组织来确保学生的安全；教师要加强品格教育，提高自身的安全意识以应对教学中出现的突发状况[1]。 小布什提出21世纪美国教育改革与发展的新蓝图为：要求在2006年之前美国每一所学校都配备高质量教师，旨在提高每位儿童的学习能力和接受高质量的教育。《不让一个孩子落伍》是美国历史上第一部以法案的形式对“高质量教师”进行界定的政府文件，建立了全国性的教师质量保障体系和监控系统。通过实行责任制、奖惩制和拨款政策等方法，有利于缓解紧缺学科教师不足的困境和提高教师队伍整体学历水平。
（二）《通过临床实践转变教师教育模式：国家优秀教师培养策略》
2010年11月，蓝带小组发表《通过临床实践转变教师教育模式：国家优秀教师培养策略》报告，认为教学专业的内涵已经发生变化，教学是一种以实践为基础的专业，应该将其视为“临床实践专业”。教师教育模式需要重新设计且为大学和中小学提供更多临床实践经验，将临床实践置于教师培养中心以培养临床实践型教师。“临床实践型”培养理念强调教师培养重视临床实践的重要性，新培养的未来教师能有效地掌握相关学科知识，并将其运用到具体教育实践中。
临床实践型教师教育模式融合实验室经验和学校经验，两者存在促进教师的理论和实践的结合，丰富教师学科知识和提高教学技能等共同元素，也存在用途、特点和教学等方面的差异。实验室经验更加侧重探究理论原则、培养逻辑思维能力和教学习惯（分析、解释、推理、复述和想象等）及开发独立的教学法（模拟教学、案例分析、教学分析；观察同行、指导教师的教学过程；创建学习共同体；教学诊断等）。驻校经验则强调到中小学与指导教师进行合作，学生需要在训练有素的导师指引下，将理论和概念知识付诸行动，学生还需从导师身上获得持续性的反馈信息和教学方法（指导式实习、认知学徒制模式、调查模式、个案讨论、教师学习小组等）。
此外，美国临床实践型教师教育模式提出了10项设计原则：关注初等教育学生学业成就；以动态的方式将与临床实践型教师教育模式相关的因素纳入教师教育体系中；主张未来教师的进步和培养计划的影响要素要基于数据分析的基础上；把未来教师培养成某一学科的专家和教学能手，教师同时也应是创新者、合作者和问题解决者；为未来教师创建一个交互式的学习共同体；临床教育家（Clinical Educators）和指导教师（Coaches）必须按照严格的标准从高等教育机构和初等教育学校选聘；为临床实践建立实践基地和提供资金支持；重视先进科学技术对教师培养的重要性，并运用科学技术强化临床实践的效果；制定强有力的研发方案、系统地收集和使用数据为教师培养提供持续性动力；战略合作伙伴关系是临床实践型教师教育模式的重要组成部分，教师教育者、学区、教师联合会和国家政策制定者等必须形成共识[2]。 美国教师教育学院协会认为“通过临床实践转变教师教育模式——国家优秀教师培养策略”是建立在基于临床经验的“专业发展学校运动”的基础上的，应对高等教育机构的基础设施做出改变以支持临床实践为基础的专业培养，学区应在如何选择和支持合作教师专业发展、为临床
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