圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台公共事业管理的方法和技术第十一章11.1复习笔记一、公共事业管理的传统方法1．行政管理方法（1）行政管理方法的内涵行政管理方法，就是各个系统、部门和单位，依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例等行政手段，按照行政系统和行政隶属关系，对公共事业活动进行组织、指挥、调控和监督等管理活动的方法。其实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。（2）行政管理方法的特点①权威性。行政管理方法是通过国家赋予的权力发布和实施规范性文件实现国家对公共事业管理目的的手段与方式。由于发布这些规范性文件的主体是国家行政机关，所以文件一经发布就要求公共事业领域内活动的任何组织和个人都必须严格遵照执行。②直接性。运用行政管理方法管理公共事业，通常是按照行政系统、行政层级、行政区划的上下级隶属关系来进行的，通过行政系统的隶属关系直接作用于管理对象来达到管理目标，所以往往没有中介的组织和迂回的过程。③时效性。行政管理的方法一般针对比较具体的问题作出较为具体的规定。因为这些规范性文件主要是在特定的时间内针对特定的公共事业管理对象而制定的，所以，随着社会和经济的发展，这些规范性文件往往失去效力。1/30圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台2．法律管理方法（1）法律管理方法的内涵法律管理方法，是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种社会规范，调整公共事业领域内各活动主体之间围绕公共服务所产生的公共关系，处理公共矛盾，解决公共问题，惩办违法行为，以维护公共事业活动基本秩序和关系的一种管理方法。法律管理方法的实质，就是通过法律规范的约束和调控作用，实现经济上占统治地位的阶级意志，维护统治阶级的利益，代表他们对社会经济、政治、文化等各个领域的活动实行强制性的、统一的管理。（2）法律管理方法的特点①普遍的约束性。有关公共事业活动的法律法规是由国家制定或认定，并以国家的名义颁布实施的，它要求所有公共事业活动的参与者都必须严格遵守，依法执行，具有普遍的约束力。②严格的强制性。有关公共事业活动的法律法规一经制定，便依国家机器的强制力量，要求所有公共事业活动的参与者不管主观上愿意与否，都必须遵行，不得违背，否则就要受到法律的制裁。③明确的规范性。有关公共事业管理的法律法规都是用严肃的文字、准确概念清楚地阐明立法者的主张或观点，而且每个条文的解释权都会有明确的规定。④相对的稳定性。任何法律或法规的制定、修改、废除，都有严格的法律程序，不能擅自改变，所以任何法律或法规的制定都很慎重，必须经过完备的立法程序，而一经通过颁布，也就能在较长的时间内保持不变，具有相对的稳定性。2/30圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台3．经济管理方法（1）经济管理方法的内涵经济管理方法，是指公共事业管理主体遵守客观经济规律，运用经济杠杆影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。经济管理方法可以分为宏观经济管理手段与微观经济管理手段。①宏观经济管理手段主要有财政管理手段和金融管理手段等a．财政管理手段，是指与财政调节机能有关的一系列调控方法的总称，即利用财政收入与财政支出手段。b．金融管理手段，是指利用金融货币机关对货币资金流动的调整而实现对经济运行的干预方法。②微观经济管理手段是利用物质利益的诱导作用，鼓励或禁止公众行为以达到管理目的。微观经济管理方法的主要手段有工资、奖金和罚款等。（2）经济管理方法的特点①间接性。管理目标的实现是通过改变各种经济变量来调整利益关系，引导被管理者去追求某种利益，从而间接地影响、干预管理对象，达到调节的目标，而不是通过直接对管理对象下达命令的方式体现管理意图、实现管理目标的。②引导性。管理者是利用经济杠杆的作用来体现自己的意志，通过物质利益明示参与公共事业活动的个人和组织应该从事哪些方面的活动或不能从事哪些活动，以及鼓励从事哪些活动、禁止从事哪些活动。③灵活性。运用经济方式进行管理，就要遵循基本的经济规律。经济规律是不以人的意3/30圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台志为转移的，这就要求管理主体能够随时掌握经济发展变化的脉络，使所运用的经济手段适合变化着的经济规律。4．对传统管理方法的评价（1）三种方法都是有效的①行政的管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使职能的基本途径。行政管理方法作为一种强制手段，便于达到集中统一的目的，能有效地实现管理目标，及时解决一些特殊、紧迫的问题。②法律的管理方法是管理现代化的基本要求。法律的管理方法可以有效地维护公共事业管理活动的秩序，维护管理系统的稳定，调节各种因素之间的关系，从而促进整个公共事业系统的发展。③经济的管理方法是最人性化的，所以也是适用性最广、收效最直接的管理方法。在社会主义公共事业管理活动中，合理运用经济管理手段能够调动各方面的积极因素，从而提高管理效益。（2）三种方法都有一定的局限性①行政管理方法的局限性a．行政管理讲求的层级节制、按部就班、繁文缛节往往会导致官僚主义、形式主义、教条主义，结果是严重影响工作的效率。b．行政的指令或指示有明显的强制性，其效果受领导水平的限制和影响，易产生滥用职权、个人专断的弊病，也不利于发挥下属部门和个人的工作积极性和主动性。c．受行政层级、管理部门和管理者等主客观因素的影响，信息传递迟缓、失真、运作4/30圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台透明度低、随意性大等，也容易降低行政管理方法的有效性。②法律管理方法的局限性a．缺少灵活性和弹性，只适用于处理一般性事务的问题，不便于处理特殊的个别的问题，也不能及时处理管理中出现的新问题。b．法律管理手段的强制性特点不利于管理系统的经济性、主动性和创造性的发挥，对思想认识问题的解决也显得无能为力。③经济管理方法的局限性a．不可避免产生一定的盲目性和自发性，而且容易导致人们的思想意识的狭隘性。b．单纯的经济方法会加剧社会的非均衡性，甚至会导致违法行为的出现，如果出现这样严重的后果就完全违背了管理的初衷。（3）三种方法一般会综合使用任何管理方法都有其优点和不可避免的缺点，都具有特定的适用范围。在公共事业管理活动中，往往需要综合运用各种管理方法，相互取长补短、相辅相成，方可取得良好的管理效果。二、公共事业管理的市场化方法1．市场化方法及其出现的背景（1）市场化方法的内涵公共事业管理的市场化方法，即由市场和民间组织参与公共事业管理、参与提供公共物品和公共服务的方法。这种方法也被称为公共服务民营化。5/30
徐双敏《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解 第十一章 公共事业管理的方法和技术【圣才出品】
