促进我国学前教育发展的财政支出政策 研究
学前教育是个人教育的开端，良好的学前教育无论是对个人行为 习惯培养还是灵智开发都至关重要； 从大的方面来说，学前教育可以 上升至国家战略的高度。一方面，学前教育对提升全民素质有直接作 用，另一方面，学前教育对于维护社会公平和稳定也具有一定意义。 近年来，政府认识到了学前教育的重要性， 加快了一系列教育改革的 推进，但现实是，当前我国学前教育仍处于卖方市场状态，市场不断 爆出的“天价幼儿园”不仅震惊了看客的眼球， 也考量着人民的承受 底线。因此顺应政府解决学前教育发展问题的意愿，研究和提出解决 学前教育发展过程中的现实问题的建议很有意义。
从理论上来讲，财政学将公共产品界定为满足公共需要的物品。 从学前教育的主要类型看，学前教育既包含公办园这种由政府承担主 要经费的公共教育服务，又包括民办园这种私人产品性质的教育服 务。结合财政学的规定，我们将学前教育认定为准公共产品。因此， 政府应该在学前教育事业的发展过程中承担主要责任， 发挥政府的职 能作用，促进学前教育的普及和有效率地发展， 同时保证学前教育财 政支出及资源配置达到公平和效率。
一、学前教育发展的财政支出规模、结构分析 （一）学前教育财政支出规模分析
从图1中可以看出，财政用于学前教育支出正在逐年增长， 其中 2007-2009年增长速率较缓，从2010年开始增长迅速，至2014年我 国用于学前教育事业的财政支出增长到 2048.76亿元，相当于2007 年度的学前教育经费的13倍。
2. 财政用于学前教育的支出结构
（1） 学前教育经费生均支出、占教育财政总支出、总教育经费 比重
从表1可以看出，从2007年到2014年，我国学前教育经费的支 出值正在逐年增加，且增长较快，尤其是 2010年后。2007-2009年， 全国幼儿生均教育经费都不足1000元，远远没有达到标准。从2010 年开始增长较快，但是生均教育经费还是较低。
2007-2014八年来财政支出和学前教育经费都在逐年按照一定的 比例增长。2007-2009年，全国幼儿教育经费占财政支出的比重一直 保持在3.2%左右，从2010年开始这个比重有了较快增长；2007-2009 年，全国幼儿教育经费占总教育经费的比重平均保持在
1.38%左右，
从2010年开始这个比重成倍增长，至 2014年达到了 6.2%,这说明 2010年《纲要》颁布以后，中央财政对学前教育的关注空前提高， 财政经费增长较快，但总体而言，这个比例还是过小。
（2） 各教育阶段学前教育经费量比较
通过2007-2011五年教育经费对比图（图2）更能直观的表现各 教育阶段的教育经费量比较，其中高等学校的教育经费多于中学教育 经费，再多于小学教育经费，而幼儿园教育经费最少，甚至不足高等 学校教育经费
促进我国学前教育发展的财政支出政策研究
