导论
公共部门：公共部门是公共经济活动的重要经济主体，它包括政府、公共企业、非营利性经济组织（例如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。其中，政府是公共部门的最主要成员。 公共部门的建立：在于对居住在某一社会中的个人活动进行管理，提供基本服务，并为此类服务提供资金。 政府观：“政府有机论”：将政府视为有机体。阶级国家观。将政府视为自然的有机体，每个人都是这个有机体的一部分，政府是有机体的心脏。个人利益服从集体利益。先国家，再集体，最后是个人， “政府机械论”：将政府看做机械体。契约国家论。将政府看作是个人为了实现其个人目标而人为创立的东西。没有了个人就没有了政府，个人是社会中最为重要的主体。越来越强调个人在社会中的地位。在人的生命财产安全受到威胁时，先挽救生命。
一、市场失效与公共经济
帕累托效率：如果一种变动至少使一个社会成员福利增加，而不使任何一个成员福利下降，这种变动就是有效率的。帕累托最优：是指在既定的个人偏好、生产技术和要素投入量下，当重新配置资源的结果不可能在不使他人处境变差的同时使任何一个人的处境变好，此时的社会资源配置处于最佳效率状态。帕累托改善：是指如果一个社会能够通过资源的重新配置，在使某个人或某些人处境变好的同时，却不导致任何其他人的处境变差，此时的社会资源配置效率提高了。
帕累托效率准则：经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”。帕累托效率这是个资源配置的效率问题，当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境，必须以一部分人促进恶化为代价。1，社会是均匀的，有人所得就有人所失；2所有的得大于所有的失。MSB（社会边际效益）=MSC（社会边际成本）。 卡尔多效率：是卡尔多改善无法进行的状态。
卡尔多改善：是指如果一个人的境况由于变革而变好，因而他能够补偿另一个人的损失而且还有剩余，那么整体的效率改善。 社会福利与公平：（1）功利主义标准：整个社会福利是每个人的效用之和，社会福利最大化，也就是总福利的最大化和平均福利的最大化。（2）罗尔斯标准：一个社会的公平状况，取决于这个社会中生活处境最差的那个人。（3）从机会的角度看公平：机会公平。（4）从社会福利函数角度看公平
社会福利的改进和相关理论：1，功利主义标准2，罗尔斯标准3，从机会的角度看公平4，从社会福利函数角度看公平
公共产品：两个特征：非竞争性，非排他性
外部性：是指一个人的行为对他人产生的利益或成本影响。某些个人或企业的行为影响了他人或企业，却并没有为之承担应有的成本或没有获得应有的报酬。即未在价格中得以反映的经济成本或效益。
自然垄断：规模报酬递增：某一产品或行业的净收益的增长速度，超过了其生产规模扩大速度的现象或状态。在规模报酬递增状态下，充分竞争的市场最终必然走向自然垄断。 风险和不确定性：风险和不确定性是信息不对称引起的。信息不对称是现实中的常态，很难从根本上消除。市场要实现充分竞争，必须有充分信息。信息不对称
会带来逆向选择和道德风险等问题。柠檬市场。
市场失效：指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。原因：公共产品、外部性、自然垄断、信息不对称、收入分配不公和宏观经济总量失衡 公共部门的经济作用：资源配置、收入分配和经济稳定，分别对应于公共部门的效率、公平和稳定三大职能。
二、公共产品
庇古模型：运用功利主义的方法，假定：每个人都从公共产品的消费中受益（获得效用）；公共产品的提供支付成本即交纳税收；纳税会给纳税人（即公共产品的消费者）带来负效用。
庇古把税收产生的负效用，定义为放弃私人产品消费的机会成本。 鲍温模型：假定：完全竞争市场、消费者偏好、收入和其他产品的价格是既定的。私人产品和公共产品市场需求曲线的差别：私人产品的市场需求曲线是个人需求曲线的横向加总，而公共产品的市场需求曲线是个人需求曲线的纵向相加。 纯公共产品的有效提供满足以下条件（最优供给3条件）：1，∑个人价格=边际成本 2，∑边际替代率=边际成本 3，∑边际评价=边际成本 “囚犯困境”模型：选择不合作的人过多，“搭便车”问题过于严重，就会导致公共产品不能充分有效的提供出来，结果所有人都受到根本利益的损害。
三、公共选择
公共选择论研究方法论的三要素：1，方法论上的个人主义，与集体主义相反2，经济人，与政治人相反3，交易政治，制度软约束
投票悖论：在只有两个备选方案时，同时满足五个条件的只有多数投票原则。但如果存在三个或更多的备选方案时，多数投票原则通常会出现循环投票的现象。在多数投票原则下可能没有稳定一致的均衡结果，这种现象被成为投票悖论。 单峰定理和中间投票人定理之间的关系：单峰定理：如果所有选民的偏好都是单峰的，那么投票悖论就不会出现。如果某投票人偏离他最中意的选择，不论偏离的方向如何，他的效用都将下降，那么该投票人的偏好是单峰的。中位投票人定理：如果所有投票人的偏好是单峰的，那么多数同意规则下，投票的结果是中间投票人的方案获胜。
官僚：是参与公共选择的主体之一，由政治家人们而不是投票人选举的、经考试进入政府、不受政府更迭影响的政府官员。
利益集团：具有共同利益的人，组成特殊利益集团。特殊利益集团：指那些由一些具有共同利益的人组成、对公共决策能够施加影响的团体。它与政党的不同之处在于，利益集团的领导人并不执掌政治机构的权力，但他们却对公共官员、投票者施加各种压力和影响，以谋求对其成员有利的提案的支持。
寻租：现代意义上，一般是通过行政法律手段，来达到维护既得利益或对既得利益进行再分配的目的。寻租的特点主要有：一是间接造成经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施。二是直接浪费了经济资源，利用时间、精力和金钱去游说的结果，对寻租者来说可能更有效率，但对社会来说没有效率而言。三导致其他层次的寻租活动或“避租”活动。四政府部门工作人员为了对付寻租者的游说与贿赂，需要时间和精力反击。 寻租活动有合法与非法之分：企业向政府争取优惠待遇，利用特殊政策维护自身
的独家垄断，就属于合法的寻租活动。行贿和走私就属于非法的寻租活动。
四、公共支出理论
公共支出的分类（看一下）：按政府职能分类：投资性支出、教科文卫等事业发展支出、国家行政费用支出、各项补贴支出和其他支出。按支出的用途分类：基本建设支出、支援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、对外援助支出等。按支出的使用部门分类：用于工业、农业、林业、水利、交通。邮电、商业。物资、文化、教育、科学、卫生、国防、行政等部门的支出。 瓦格纳法则：财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的，即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也增长了。
“发展型”增长论：在经济增长和发展的初始阶段，公共部门的投资在整个国家经济总投资中占很高的比重，为社会提供必不可少的公共产品。到了中级阶段后，政府继续进行公共部门投资。在所有阶段，政府还要通过增加公共部门活动来解决市场失效问题。
社会成本—效益分析法：基本原理是用最小的成本去获得最大的利益。在市场有效运作时，根据的是价格与边际成本的对比关系，只要价格大于边际成本，项目就是可行的。困难：如何考虑和确定社会成本和社会收益。
五、购买性支出
教育支出：对教育消费的补助的三种形式：学费补助、收入补助和定额补助。学费补助是指公共部门将补助给学校，学校降低对学生的收费，使更多学生获得教育机会。收入补助是公共部门通过增加低收入家庭的收入水平，以相应提高他们的教育消费能力的支出。定额补助是让居民享受到一定数额的免费教育。
科研支出：包括基础研究和应用研究。基础研究成果具有正外部性，甚至可以看作是公共产品。应用研究包括：成果可以直接运用，产生经济回报的研究，有市场提供科研支出；不能直接运用，在一定范围内具有公共产品和正外部性的研究，需要公共部门的支持。
六、转移性支出
社会保障制度（存在的必要性）与公共部门:1，信息不对称2，人们的短视行为3，节约成本
不同社会保障模式的比较：现收现付制→受益基准制，供款基准制→政府强制实施→政府统一管理。基金积累制→供款基准制，受益基准制→政府强制实施，自愿投保→政府统一管理，公众机构管理，私人机构管理。混合制→混合制→多层次模式→多层次模式
财政补贴效应：1，财政补贴对资源配置的影响：财政补贴会改变原来的相对价格体系，引起生产者和消费者行为变化，生产者倾向于生产补贴品，消费者倾向于消费补贴品。相对价格发生变动后，社会资源的配置随之变化，达到政府的政策意图。2，?需求：财政补贴会影响价格水平；财政补贴改变了国民收入中原有的分配结构。3，?供给：对企业补贴降低企业的生产成本，提高了盈利水平，从而增加补贴产品和劳务的供给；对私人补贴增加了私人可支配收入，需求增加，刺激了供给增加。4，?社会生活：政府在实施某些经济政策时，会干扰市场价格机制，如果不补贴，不能进行高效的经济活动，也会增加实施经济社会政策的
难度。
七、税收理论
税收要素：纳税人、征税对象、税率、纳税环节、纳税期限、减税免税、违章处理、纳税地点
税收的三个特点：强制性、无偿性、固定性
现代税收原则：财政原则、稳定原则、效率原则、公平原则 税收负担（计算）：宏观税收负担：衡量宏观税收负担的指标也就是国民经济税收负担率，主要有国民生产总值负担率和国内生产总值负担率。
税收收入总额
国民生产总值负担率(T/GNP)??100%(7?1)国民生产总值
税收收入总额
国内生产总值负担率(T/GDP)??100%(7?2)国内生产总值
微观税收负担：微观税收负担以纳税人为区分标准，可分为企业税收负担和个人税收负担。 各种纳税总额（ 1）企业税收总负担率??100%(7?3) 同期销售收入 各种纳税总额（ 2）企业净产值税收负担率＝?100％(7-4) 净产值 商品税总额（ 3）企业商品税负担率??100%(7?5) 同期销售收入所得税额 （ 4）企业所得负担率??100%（7－6）同期利润所得和其他所得总额
税负转嫁与归宿：税负转嫁是指纳税人不实际负担国家课征于他们的税收，而是通过购入或卖出商品价格的变动，将全部或部分税收转移给他人负担。主要形式：前转、后转、混转、辗转、税收资本化、消转
最优所得税：埃奇渥斯模型假定：政府要征收固定的税收收入，社会的目标是个人效用之和尽可能达到最大。现代研究结论：1，斯特恩的研究2，维克里和米尔里斯的研究
八、商品税
商品税的特点：1，税收负担的间接性2，商品税直接影响市场活动3，商品税一般具有累退性质4，税收征管相对简便5，商品税收入较为稳定
增值税的基本计算方法：加法：增值税的加法计算方法，是直接将企业一定期间的工资、租金、利息和利润加在一起，得出增值额，乘以税率后得到税额。 减法：增值税的减法计算方法，要求以销售收入减去购货支出，作为增值额，乘以税率后得到税额。抵免法：增值税计算的抵免法，是企业就本期销售收入乘以税率，得出税额；再从中减去同期各项进货已纳税额，得出应纳税净额。这种方法不必计算出增值额，适应现实，较为简便易行，得到广泛的运用。中国增值税制也采用此法。
九、所得税
所得税定义的探讨：来源说：只有从一个可以获得固定收入的永久性“来源”中取得的收入才应被视为是应税所得。净增值说：所得是在一定时期内，纳税人个
人消费能力净增加的货币价值，它等于在此期间的实际消费额加上财富净增加额。要求：1，所有形式的收入增加，都必须并入税基。2，所有来源的收入，都必须并入税基。特点：以一定的所得额为课税对象；体现了税收公平原则；应税所得额的计算通常较为复杂。类型：分类所得税、综合所得税、分类综合所得税 企业（公司）所得税：税基：公司利润。应税所得额：毛利润-各项费用支出。主要激励措施：直接降低公司所得税税率、缩减税基、提供投资税收抵免。 公司所得税的经济效应问题：1，对资本配置的影响：资本从公司部门流向非公司部门2，对投资的影响：边际收入课税—阻碍投资；对某些资本成本扣除—促进投资3，对公司财务决策的影响：股息支付、股息方针、债务筹资与增股筹资
十、其他税收 财产税：财产税对纳税人所拥有或支配的财产课征。按课税对象分为静态财产税：一般财产税、特别财产税；和动态财产税：财产转移税。优点：符合税收有支付能力原则；提高财产利用效率；公平。缺点：纳税能力难以测度；难以成为广泛的普及性税收；收入弹性较小；有碍于资本的形成。 遗产税：广义的遗产税，也称死亡税。死亡税以及与此相关的税收可以分为三类：第一，总遗产税，即狭义的遗产税。第二，分遗产税，或称继承税。第三，赠与税。开征遗产税的原因：促进社会公平；激励作用；健全税制作用；促进社会慈善事业的发展。类型：总遗产税制、分遗产税制、混合遗产税制
十一、国有经济 国有经济（定位）
财政公共化对国有资产活动范围的要求：（1）财政公共化目标的要求：财政的公共化目标，要求国有资产活动范围不应该处于市场有效范围之内，因而国有资产监管也必须服从这个目标的要求。国有资产追逐利润，显然背离了财政的公共化目标。 （2）财政公共化过程的约束：财政公共化目标的实现需要一个过程。社会保障职能是财政提供一视同仁服务的表现。但在中国，与市场经济相适应的社会保障制度还在进一步完善当中。国有企业的政策性负担仍然还存在。国有企业实际上承担着政府的社会保障职能。在一段时期内，国有企业经营的多目标必然会增加国有资产监管的难度
十二、公共规制
经济性规制：规制者的愿望：企业能够有效率地工作；使规制成本最小。激励相容的规制：规制者所要实现的特定目标能够实现；受规制企业也有充分的激励提高效率。 社会性规制：与经济性规制所强调的放松规制不同，社会性规制的主旋律是加强规制。增强主要体现在规制力量的增强和相关立法上。（1）安全规制（2）健康规制（3）环境污染规制（4）市场化方法
十三、政府预算
政府预算：定义：预算是预先安排的基本收支计划。政府预算就是公共部门预先安排的基本收支计划，反映公共部门的所有经济活动。
会计基础：收付实现制与权责发生制：收付实现制的预算，在收到和付出现金的同时就记录收入和支出，而不考虑公共部门行为何时实现收入、耗费资源或增加
公共经济学重点
