针对浏阳河实际情况，以本区域内未达到国家目标责任书和湖南省水污染防治工作方案水质目标要求的水体为对象，深入调查评估水环境状况，诊断和识别主要水环境问题，查找与水质目标和要求的差距，系统分析影响水体达标的各类因素，以阶段性水质改善目标为约束，统筹考虑，明确任务和完成时限，合理安排重点工程，并提出方案落实的保障措施。 通过达标方案的制定和落实，将有力推动浏阳河流域内劣V类、V类水体断面达标，全面改善水体环境质量，大幅提高人民群众生活水平，对完成水污染防治工作目标任务及重点流域水污染防治“十三五”规划目标都将起到重要支撑作用。
表1 长沙市环境局发布的具体规划目标
浏阳河干流长沙城区段年均值达到V类水，干流其它河段达到2017年 水环境功能要求 2018年 2019年 长沙城区段水质全面达到IV类水要求 2020年
水质继续改善，圭塘河年均值达到IV类水 浏阳河流域水环境质量全面达到水环境功能区划的要求，其中，浏阳河水质持续改善 图2 长沙市环境局网站
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二、水环境系统综合分析与评价
（一）浏阳河污染物排放和水系水质评价
1.污染物排放
浏阳河流域污染源包括生活源、工业源、种植源和畜禽养殖源，长沙市区段以生活源为主要贡献，长沙县段以生活源和工业源贡献为主，浏阳段生活源、工业源和畜禽养殖都有一定量的贡献。主要污染物如表2所示。
表2 入河主要污染物贡献源
贡献源 污染物 生活源 COD 氨氮 83.76% 82.57% 工业源 10.66% 7.77% 种植源 2.78% 4.81% 畜禽养殖源 2.79% 4.85% 全流域2015年COD入河量38143t/a，氨氮入河量4429 t/a。长沙市城区段是COD和氨氮污染物的主要来源地。
2.地表水环境特征与评价
浏阳河干流榔梨及以上断面水质常年稳定达到或优于地表水Ⅲ类及以上标准，榔梨以下各断面（长沙城区段）水质出现显著下降，黑石渡、三角洲断面常年为V类、劣V类水质，为浏阳河干流主要污染河段。
主要污染因子为氨氮、总磷、生化需氧量、化学需氧量，阴离子表面活性剂也有超标现象。
浏阳河支流中的圭塘河、杨家湾、临山港、双桥港、榔梨港、花园港、榨山港、三叉河、跃龙河、三官冲河、金江河、马家河等属于IV~劣V类水体，污染严重，主要污染因子为氨氮、总磷等。
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宝山河的Cr（VI）、锰有超标现象。浏阳河流域官庄水库、乌川水库等6个水库，水质良好。
浏阳河流域9家集中式供水单位水源存在一定程度的超标，主要污染因子是粪大肠杆菌。 浏阳河干流榔梨断面以下重点污染河段的黑石渡、三角洲断面水质随水期变化明显，主要污染因子（氨氮、总磷）枯水期的超标率显著高于平水期和丰水期；丰水期水质较平水期水质并未表现出明显的改善，甚至还有劣于平水期水质的现象。
黑石渡断面氨氮在枯水期、平水期、丰水期的超标率分别为100%、75%、83.3%，总磷在枯水期、平水期、丰水期的超标率分别为91.7%、83.3%、75%；三角洲断面氨氮在枯水期、平水期、丰水期的超标率分别为91.7%、75%、33.3%，总磷在枯水期、平水期、丰水期的超标率分别为58.3%、25%、16.7%。
（二）浏阳河水环境问题诊断
浏阳河自然补给量季节分布不均，枯水期生态流量过小 浏阳河上游属于湘东暴雨区，流域多年平均降雨量为1568.5mm，干流多年平均年径流量37.25亿m3，水量充沛，但年内分配不均，3~6月份占全年水量55%以上，枯水期的1月份只占到全年水量的1.7%。流域上游拦蓄水设施有限，总量仅4.7亿m3，尚不能做到削丰补枯，造成下游枯水期河流稀释自净能力弱，水质无法达标。支流圭塘河枯水期上游来水基本断流，河道成为排污沟。
城区污水治理与水资源调配并未充分考虑浏阳河的保护，导致浏阳河城区段污染负荷比畸高 湘江是我市的主要水源地，昭山至傅家洲尾为饮用水源保护区，法律不允许设置排污口。目前的解决措施就是将河东绝大部分污水排入浏阳河（含支流圭塘河），包括流域外的新开铺污水厂（离湘江不过200m）都通过埋设近8公里管道、经两级泵站提升，尾水排入圭塘河。该统筹方案并未充分考虑浏
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阳河的环境容量约束，从而提高尾水排放标准，其实质是以牺牲浏阳河的水环境来保障湘江饮用水源的安全，这只能是当时经济技术条件下的一个短期行为。目前畸高的污染负荷比使浏阳河的治理，需要付出高昂的代价。
城区污水处理厂执行排放标准较低，难以通过控制排污总量实现水质目标 到2016年底长沙城区内城市污水处理厂尾水排放量达185万吨/天，其中除湘湖污水处理厂尾水（14万吨）、敢胜垸污水处理厂（10万吨）排放执行准IV类标准外，其余污水处理厂尾水排放执行一级A标准。污染物排放量 COD 29382.5吨/年，氨氮 2938（4701）吨/年，已经超出长沙城区段的水环境容量的3、4倍。根据《长沙市排水规划》，到2020年长沙城区内城市污水处理厂尾水排放量将达332万吨/天，如果污水处理厂尾水排放执行现有标准，浏阳河长沙城区段水质将进一步恶化。
截污治污不彻底，截污效果出现反弹 浏阳河流域内的排水体制大部分为雨污合流，暴雨期超越的污水跟雨水混合后直接排入水体，造成水体污染。同时，部分配套污水管网的建设相对滞后，使得污水无法进入污水厂。长沙城区进行了2轮截污，但部分已完成截污排污口出现反弹，重新出现污水排放。根据本次调查，浏阳河干流长沙、长沙县段共有入河排口55个，浏阳段共有入河排口25个，圭塘河入河排口共25个，浏阳河流域的长沙城区未处理污水排放量15万t/d。此外浏阳河上游浏阳市范围内的乡镇污水处理厂虽已建设，但大部分不能正常运行。
上游面源污染不容忽视 浏阳河流域上游农业面源污染占比大，而污染治理项目相对较少，尤其是浏阳市范围内畜禽养殖业十分发达，散养户养殖规模大（365664头/羽），虽大部分养殖废水经过沼气池处理，但废水还不能达标排放。此外化肥和农药减施、生态拦截沟渠塘库建设少。
部分工业园没有污水集中处理设施，部分企业游离于园区之外，不利于水污
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染物排放的规范管理 浏阳河流域镇头等部分工业园没有污水集中处理设施。部分企业游离于园区之外，给污染物的集中处理，环境监督管理的规范化带来不便。特别是园区外存在的造纸企业，部分仍做不到达标排放，对河流水质带来不利影响。
环境的日常监管需进一步强化 现有的环境在线监测、监控设施不足，覆盖率低，环境综合信息管理能力薄弱，未建立统一的水环境污染监管和预警体系，不能有效应对严峻的环境挑战。从浏阳河水质/水量的关系看，两者的相关性不是特别好，说明异常排污的情况时有出现，需要进一步加强各排污单位，特别是排口和城区污水厂的监管。
三、浏阳河主要污染物排放和环境影响预测
（一）总体目标
主要采取“以污染控制单元治理为重点，全流域协同联动”的原则，以浏阳河榔梨以下断面水污染防治为重点区域，截污治污、增蓄补水、生态拦截、优化布局。
1.污染源综合治理工程 （1）城镇污水治理 实施城镇污水处理厂提质改造和扩建、长沙和长沙县段排口全截污、雨污分流改造、初期雨水收集处理和中水回用等措施。2017年我市已经完成了浏阳河城区段开福、中科成、新开铺、长善垸、雨花、花桥、星沙、城南等8个污水处理厂尾水提标至准IV类水的技术论证，并制定年度实施方案（2017-2019），预计2019城镇污水处理厂扩建和提质改造项目完成。（2）面源污染整治 实施浏阳河流域畜禽养殖退出专项行动及污染治理、种植源污染治理和农村生活污染源治理三大工程。
2.小流域（区域）生态修复与保育工程 （1）生态工程建设 生态工程建设包
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浏阳河“十三五”水环境保护规划
