做好新形势下基层信访工作的几点思考(精)

途径。一是引入法律援助制度。在信访工作中引入法律援助，将信访工作纳入运用法律手段解决问题的过程。邀请律师参与涉及法信访问题的接待处理，为上访群众提供法律咨询和解难释疑服务，引导上访人正确运用法律手段并通过司法途径解决信访问题。律师参与信访工作，为依法信访提供了法律保证，也有利于妥善处理涉法信访问题，促进和加强信访工作法制化建设。二是引入听证会制度。对重要疑难的信访问题以及信访老户问题的处理，通过召开听证会，让有关各方面包括信访人在内共同参与，由信访人向信访处理机关提交证据，陈述自己的意见，使信访当事人平等、有效参与信访程序。在广泛听取各方面的意见和要求的基础上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公开的处臵原则处理信访问题，使信访人真正感受到信访权益得到了保障，促使信访人放弃过高要求或无理要求，既保

证了信访问题有效处理和提高信访案件的结案率，也能较好地解决信访人无理纠缠和信访机构重复受理的问题。三是引入社会矛盾纠纷调解服务制度。各级建立社会矛盾纠纷调解服务中心，对一些涉及面较广或跨地区、跨部门、跨行业的信访问题，可实行各相关部门联合办案的方法，邀请相关部门的领导和专家共同参与信访接待和处理，研究协商各方均可接受的处理方案。特别是要加强与司法、仲裁等部门相互之间的联系和沟通，使一些属于司法、仲裁部门处理的信访案件直接由司法、仲裁部门处理。

二是要进一步改进和完善信访机制。一要弱化对信访发生总量的目标责任，强化对已发生信访问题解决情况的目标责任。要改革现行的信访工作目标考评办法，将核心考核指标从以发生量为主转向以解决信访问题为主，使下级政府从围追堵截上访群众中解脱出来，把信访工作的着力点放在解决信访问题上。要强化解决矛盾的责任意识，落实好?一把手?解决信访问题制度，将解决信访情况纳入目标考评体系，强化督促和监控。要创新方式，完善领导接待日和下访制度。目前，领导接访制度大部分实行定期轮流接待，这一制度容易造成所接的信访问题与分管的工作不衔接，需要相互交接，容易造成重复接待，处理口径不一。因此，可以探索实行领导归口接待，预约接待，促使矛盾得到及时妥善处理。要落实好群众来信来访首办责任制。凡对初始信访不重视，敷衍塞责，甚至失职渎职而引发重复上访、越级上

访并造成严重后果的，依法从严追究相关人员的责任。对重大信访问题，要落实好领导包案制度，一包到底，直至案件得到切实解决。二要弱化对上访人员的?围堵?，强化对非正常上访的处臵。新《信访条例》的颁布实施，对信访人的行为做出了明确的规定，为维护信访秩

序提供了依据。《信访条例》明确规定了信访事项实行?三级终结制?，同一信访事项最多经过三级行政机关进行办理、复查、复核做出决定，信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。要加强全社会的法制教育，认真抓好《信访条例》的宣传贯彻落实，教育群众如何依法表达自己的诉求。要严把政策关，严守政策口，维护好上访秩序。对于无理和要求过高的上访，各级要严格按照政策和法律，把话讲死，不开口子，不怕?上访?，更不要对每次越级上访都要求基层花钱派人接访。要让上访人清楚，其无理的上访，到哪儿都没用，到头来只会?赔了夫人又折兵?，自讨苦吃。在接待工作中，要做好上下级的沟通，做到上下衔接，口径统一，不给上访人有空子可钻的机会，消除其过高要求的想法。在具体操作中，可考虑将全省乃至全国信访系统的电脑联网，各市县在电脑上建立无理信访老户?黑名单?。当列入?黑名单?的信访老户去京赴省到市上访后，上级信访部门只要一点鼠标，就能看到这些信访老户的情况，有利于共同做好工作。对于极个别经多次教育仍缠访不止，影响机关正常办公秩序，并违反《信访条例》的无理信访老户，要依法予以处理，以规范信访行为，维护正常的信访秩序。三要弱化信访部门直接解决问题的职能，强化属地与相关部门解决信访问题的主体责任。要在抓好信访工作源头上下功夫。紧紧抓住出台政策和执行政策两个重点，在出台政策时，要牢固树立群众观念，走群众路线，研究制定一个地区一个部门的政策措施，要做到没有兼顾各方面利益的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策制定不当而引发群众上访。在执行政策

时，要教育干部端正思想作风，不折不扣地贯彻落实各项正确的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的权力谋私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。

三是要制定相应的惠民政策集中解决一些涉及群众利益的信访突出问题。在重复上访、集体上访、越级上访的案例中，有相当一部分是带有普遍性的弱势群体共同利益诉求，但按照现行的法律政策和捉襟见肘的县级可用财力无法解决，应由上级出台相应政策统筹解决。如去年我县未参加养老保险的集体企业退休人员为生活保障问题频频集体上访， 2007年11月，省政府出台了解决集体企业退休人员生活费问题的?湘政办发［2007］66号?文件，2007年10月1日之前男满60周岁、女满50周岁的集体企业退休人员，每人每月可按照低保上限标准领取生活费（我县为165元）。该政策实施后，有效缓解了集体企业退休人员生活保障方面的矛盾和问题，此类上访得到有效控制。但2007年10月1日之后达到退休年龄的人员生活保障问题又将产生新的矛盾，同时，国有企业下岗失业人员要求解决养老保险方面的信访问题仍然比较突出，但按现有政策无法解决。对于这些改革发展特殊阶段的特殊群体，应进一步出台让他们?共享改革发展成果?的惠民政策，解决他们的基本生活和养老保障。此外，这些惠民政策应保持连续性，避免因生硬划界在暂时解决已有矛盾的同时又留下新的矛盾隐患。