大国贸易 第六章 贸易管理 6.3 中国入世的不平等条约
同学们好，欢迎大家走进《大国贸易》课堂，今天我们来一起学习有关中国入世时所被迫签订的不平等条约，重点说说非市场经济地位的相关内容。
我们已经知道，中国于2001年12月11日正式加入了世界贸易组织，成为它的第143个成员国。
当时我国政府为了尽早加入世界贸易组织，更好的与国际接轨，并以此来推动我国的社会主义市场经济体制建设，所以，在美国等国家的谈判压力下，被迫签订了一些妥协性的条款，其中非常重要的一条就是，中国同意在签订协议后的15年之内被视为“非市场经济地位”国家，同时，也正是这一条款令中国企业在参与全球竞争时，处于劣势，并在一系列贸易反倾销案中陷入了被动地位。那么，到底什么是市场经济地位条款呢？
所谓“非市场经济地位”条款，特指《中国加入世贸组织议定书》中的第15条，即“确定补贴和倾销时的价格可比性”条款。该条款规定：“如受调查的生产者能够明确证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该 WTO 进口成员在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或成本；”“如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该 WTO 进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。”这么两段合同性的书面语言读下来，大家可能还不太明白是什么意思。
那我们就把它变得更通俗一些，这其实是欧盟、美国等经济体进行反倾销调查时对中国设定的一个歧视性条款。也就是说，如果中国的“市场经济地位”被承认，那么，在反倾销和反补贴调查时，就必须以中国的实际成本为依据，相反，如果中国不被承认有“市场经济地位”，那么，别的国家就可以找一个自己认可的替代国，并根据这个“替代国”同类产品的成本来判断反倾销是否成立。
一般情况下，如果没有被承认拥有市场经济地位，那这个国家在反倾销诉讼中就很难获胜，比如一台中国产的轮胎生产成本为50美元，销到美国时由于成本低，造成美国消费者不愿购买美国本土生产的轮胎。这时，美国就能以中国并无“市场经济地位”为借口，选取巴西为替代国，而巴西生产轮胎的成本为150
美元，进而裁定中国是在恶意压低成本，属于倾销行为，这样，美国就可以，以保护本国相关产业的合法利益为由，采取反倾销措施，比如向中国轮胎企业征收高额关税等。
事实上，中国从入世以来，因为这一条款的签订，已经遭受了非常多的反倾销调查，并承担了巨大的损失。据中国商务部数据显示，中国一直是贸易救济调查的最大目标国。自1995年世界贸易组织成立至今，共有48个成员国对中国发起各类贸易经济调查案件1200余起，占案件总数的三分之一左右，截至2017年，中国已连续23年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续12年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。
在2017年，我国产品共遭遇了来自21个国家和地区发起的75起贸易救济调查。其中反倾销55起、反补贴13起、保障措施7起，涉案金额总计110亿美元。这样算下来，平均每月6起，差不多五天就有一起。在中国出口的18类产品中，除了动植物油脂之外，其他的17类产品全都遭受过反倾销调查，其中，钢铁、铝等贱金属及其制品、化工产品和机电产品是遭受国外反倾销最多的3类产品。
从国别来看，对华发起反倾销指控最多的国家是印度，其次是美国和欧盟。同为发展中国家，印度与中国在国际市场的贸易结构较为接近，竞争也更为激烈。以贸易救济调查重灾区的钢铁为例，中国钢材大量进入印度被视为印度发展本国钢铁业的最大阻碍。而随着中印双边贸易大幅增长，印度频频采用贸易救济措施，主要是为了获得国际市场竞争力和帮助本国产业发展。
虽然商务部曾就针对中国的反倾销调查，多次表达强烈不满，并坚决反对。但因为《议定书》中第15条关于“市场经济地位”条款的存在，欧美仍能通过选定“替代国”来征收中国的反倾销税。
幸好，该条款中还规定了执行的期限，即无论如何，参照替代国确定中国生产成本的做法，必须在签订条约的15年后，即2016年12月11日零时起，完全终止。
但是，到了临近期限前后，美国、欧盟、日本、加拿大、印度等国家却以自己的国内立法或政治，决定是否给予中国市场经济地位，
这是典型地把国内法，凌架于国际组织协议法律条文之上的作法，相当于变相的毁约，完全背离了西方国家所一直宣扬的 “契约精神”。
当然，有人可能会说，中国虽然经历了四十年的改革开放，但仍有很多领域属于垄断行业，比如自来水、电力、公交、烟草、石油、天然气、电信、铁路运输等等，都有极强的垄断性。
但实际上，无论有多少垄断，都是市场经济，如果学过西方经济学，肯定记得教材中把市场分为完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和完全垄断市场，这些全都是市场经济。而如果以完全竞争为标准，那世界上就根本没有市场经济国家。
因为无论哪个国家，都有政府存在，有政府就必定会对市场形成干预，就不可能是完全竞争市场。美国也一样，并且美国政府的干预还不仅仅限于美国境内，它几乎涉足了全球各地。如果，以对全球经济干预的程度来看，美国政府的非市场、非企业行为的干预，明显强于中国政府，然而，有人质疑过美国的市场经济地位么？
对于中国的市场经济建设情况，事实上，也受到了很多国家和组织的认可，目前，已有80多个国家都承认了中国的市场经济地位，虽然其中多数为发展中国家，但也不乏如新西兰、瑞士、澳大利亚等发达经济体。世界贸易组织从2006 年至今已经对中国进行了6次贸易政策审议,对中国的表现也都给予了高度评价。
所以说，市场经济评判的标准其实是非常随意的，并且，“非市场经济国家”这个概念，也不存在于WTO的多边规则字典当中。市场经济的法律条款，只存在于美国、欧盟等十几个经济体的国内法中。这只是他们在面对中国经济快速发展时，由于信心不足，而担心本国地位、以及相关产业，受到冲击，而企图遏制中国发展的手段。
无论如何，面对欧美的故意刁难，中国应该以更开放的心态和更坚决的动作，拥抱市场经济，积极推动国内开放与改革。与此同时，以对外开放的主动，赢得经济发展和国际竞争的主动，承担与自身经济地位和影响力相匹配的国际责任，只有这样，才有可能让贸易和投资在全球价值链中焕发新的活力。
以上就是本节的内容。同学们再见！
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