第八讲 城市总体布局
城市布局：城市土地利用结构的空间组织及其形式和状态。城市布局指城市物质环境的空间安排，如城市功能分区、各区与自然环境（山、河湖、绿化系统）的关系，以及主要交通枢纽、道路网络与城市用地的关系等。
城市结构：构成城市经济、社会环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系。城市结构包括城市的人口结构、社区结构、产业结构、用地结构、路网结构等等，它具有相对的稳定性。
城市功能分区：将城市中各种物质要素，如住宅、工厂、公共设施、道路、绿地等按不同功能进行分区布置组成一个相互联系的有机整体。城市功能分区的目的是为了保证城市各项活动的正常进行，使各功能区既保持相互联系，又避免相互干扰。
城市形态：城市整体和内部各组成部分在空间地域的分布状态。 在区域规划中的城市布局是把城市看作点，研究在地区范围内城市的部署，是解决生产力合理分布问题的结果和反映。而城市总体规划中的城市布局（城市总体布局）是把城市看作面，对各组成部分进行统一安排，合理布局。其主要表达形式是规划总图，实质内容上是规划结构和功能组织。
不同城市有各自不同的布局，就其基本形态而言，大体上可以归纳为集中紧凑与分散疏松两大类。
集中紧凑的布局：城市各项主要用地布置比较集中，便于集中设置较完善的生
活服务设施和市政工程设施，既方便居民生活，又可节省建设投资。一般中小城市由于用地范围还不是十分大，只要条件许可，大多采用这种布局型式。随着社会经济的发展，有些城市需要进一步扩展。有条件可以依托原有城市，但受到它的牵制和吸引，形成了在原有城市基础上的进一步集中。但是，如果对城市用地布局的高度集中不加控制，任其自行发展，工业和人口骤增，会导致城市环境恶化、居住质量下降的后果。
分散疏松的布局：大多受河流、山川等自然地形、矿藏资源或交通干道的分隔，
形成若干分片或分组，以及就近生产组织生活的布局形式。一般来说，这种情况的城市布局显得比较分散，彼此联系不太方便，市政工程设施的投资会提高一些。
由此可见，城市用地布局采取集中紧凑或分散疏松受到多方面因素的影响。所以，分析某个城市的总体布局，必须从城市所在地区或更大一些的区域范围的经济建设的全面部署出发，来综合处理城市总体布局中的一些重大原则问题。
一、城市布局形式与主要影响因素
（一）集中紧凑的城市总体布局
在用地和自然条件允许、生产工艺符合环境保护要求的情况下，把城市各组成要素集中紧凑的连片布置。这种布局形式有利于集中设置生活服务设施和市政公用设施，便于城市的管理，节省建设投资，城市生产、生活较为方便。中小城市应尽可能采用该形式。
但如果城市规模过大，用地过于集中，会导致环境恶化、交通拥挤、居住质量下降等城市病出现。
1.依托原有基础发展形成的城市
2.随大型工业基地、水利枢纽的建设形成的城市
3.由分散的城镇连成整体的城市
（二）分散疏松的城市总体布局
受河流、山川、矿藏或交通干道的分隔，形成若干分片以及就近生产组织生活的城市布局形式。城市布局较分散，联系不够方便，市政工程投资相对增加一些，但如果规划建设的好，较易形成城市的特色。
1. 受地下资源分布影响，形成分散布局的矿区城镇
2. 受水域岸线条件限制，形成分散布局的港口城市
3.受地形条件限制，形成分散布局的矿区城镇
特大城市为避免过度集中的弊病，会采取疏散措施，形成新的城市格局，使若干个城镇围绕着中心城市，呈星座状分布。
（三）主要影响因素
1.经济因素
各种建设项目的分布和不同的技术经济要求。 2.自然环境因素
地形、地貌、地质、水文、气象等的特点。 3.城镇现状
人口规模、用地情况、科技发展水平等。 4.历史因素
城市文化、形态等方面的发展历史。 5.社会因素
社会制度、统治阶级的利益、意志和权力等。 6.科学因素
如现代交通使城市分散成为可能。
二、城市用地功能组织
城市总体布局的核心是城市用地功能组织。它是研究城市各项主要
用地之间的内在联系，根据城市性质和规模，在分析用地和建设条件的基础上，将城市各组成部分按其不同功能要求有机的组合起来，使城市有一个科学、合理的用地布局。
分析研究城市功能组织，一般遵循以下四条原则：
（一）点面结合，城乡统一安排
点：指城区。
面：指周围与城区关系比较密切的城镇、工矿点及广大农村。 点面结合，是基于以下认识： ●城市不可能孤立的出现和存在，必须以周围地区的生产发展和需要为前提。
●来自外部发展的因素和条件，会影响城市布局。
如果不以一定区域范围的腹地背景作为前提来分析研究成都市，就城市论城市，就难以真正了解一个城市的历史演变及其发展趋势；所拟定的城市总体布局，必然缺乏全局观点和科学依据；对于城市用地功能组织来说，缺乏可靠的基础，难免会有盲目性和片面性。因此，我们在着手编制一个城市的总体布局时，必须把城市作为一个点，而以所在的地区或更大的范围作为一个面，点、面结合，分析研究城市在地区国民经济发展中的地位与作用，明确城市生产发展的任务和可能的发展趋向，提出规划的依据，使整个城市的总体布局在国家经济建设长远规划和区域规划尚未完全确定的情况下，也不致有碍全局的发展。
1. 地区工农业生产对城市总体布局的影响
要实现国家工业化，不能把工业都集中在城市里。一些大的骨干工厂和若干重要工业部门集中在城市，但有的工业则可以由乡镇来办。例如城市工业中，特别是农机工业，实行“一条龙”专业化协作，把“龙头”（主机和总装配）放在城里，“龙尾”伸到农村，即把一部分零部件的生产向乡镇企业扩散，这已确认是一个积极地发展农业机械工业的好办法，对发展城市和周围地区的经济都大有好处。
一般地说，地区农业生产在以下几方面影响城市的规划布局：农业用地、劳动力是影响城市发展的重要因素；农副产品是工业原料的来源，农村又是工业产品的市场，重工业为其技术改造服务，轻工业为其提供生活资料，这在一定程度处影响城市有关工业部门的配置；城市周围的农业地区是城市副食品的生产基地，对城市居民生活有密切的调节作用；农田基本建设、乡镇和村镇居民点建设与城市对外交通运输、新的城市用地布局有密切联系。从城市地区的规划着眼，将治水、治土、改地、造田与城乡居民点的分布，利用和开拓新的城市用地相结合，使城市形成合理的用地布局。
2. 地区交通运输对城市总体布局的影响
城市在地区中往往是客货运集散的中心，应该把城市作为交通运输网的一个“点”，和地区交通运输的“线”、“面”结合起来，分析研究客货运的流向、数量及其对交通运输设施的要求，分析研究其对城市总体布局的影响。
3. 地区水利、矿产资源的开发利用对城市总体布局的影响
水利是国民经济的宝贵资源。由于各部门对水的利用要求不同，往往相互之间有很多矛盾。地区的矿产等资源同样会对城市的发展带来影响。
城市规划的实践证明，城市必须与其周围影响地区作为一个整体来分析研究。这样，城市与农村、工业与农业、市区与郊区才能统一考虑、全面安排，这是合理制订城市总体布局的基本前提，是协调城市各项用地功能组织的必要依据。城市得到区域的支持，将充分发挥中心城市的作用，反过来会有力地推动城市所在区域的发展；当城市及其周围影响地区的经济发展，城市就有它的生命力，城市建设就会立于不败之地。城市的许多问题局限在城市本身这个点上是难得以全面地解决，结合面上的情况加以综合地考虑，才是城市发展可充分利用的外部有利条件，并且城市问题的解决也不致陷于孤立和局部的困境之中。
上述的“地区”，一般是指与城市关系比较密切的的周围城镇、工矿点及广大农村。一般着重于经济、交通、环境等方面的考虑。其范围可能有大有小，小的如城市的郊县地区；稍大的可相当于专区的范围；有的则从更大经济影响范围来考虑，所以，编制市域规划显得极为重要。一般认为：鉴于市域的基础条件不同，市域规划的侧重点也会有所不同。在自然资源比较丰富，城镇经济实力尚欠强大，城镇体系不完善的地区，市域规划可以生产力布局为重点，并以此为基础，来确定城镇体系的结构和布局。而在城市经济实力比较雄厚，自然资源比较贫乏，城镇体系比较完善的地区，市域规划可以以城镇体系布局为重点，通过各级城镇作用的充分发挥，带动全市和区域经济的发展。
（二）功能明确，重点安排城市主要用地
工业生产是现代城市发展的主要组成。工业布局直接关系到城市用地功能组织的合理与否，对城市发展的规模与发展方向有重要的制约作用。合理地布置工业用地，综合地考虑与居住生活、交通运输、公共绿地等用地之间的关系，是反映城市用地功能组织的一项很重要的内容。一般说来，工业用地是城市用地的主要组成。合理布置工业用
地，综合考虑其与居住、交通、绿化等用地的关系，是城市用地功能组织的很重要的内容。但也有一些城市例外。
1.工业布局对城市布局的影响 (1)一般县城和新兴工业小城镇
一般县城除了有可能布置国家计划所确定的大型工业项目外，更多的是依靠本县、本地区资源开发起来的中、小型地方工业。这些中小工业，基本上是为农业服务的，例如化肥、农机、电气及机械设备、建筑材料工业，以农、林、牧、副业资源为原料的轻工业以及为大工业、为对外贸易、为人民生活服务的工业。 近年来，乡镇企业的崛起在城镇总体布局中发挥了重要的作用。它们有的是为大工业配套，所谓“拾遗补缺”；有的是引进现代先进技术，利用农村的劳动力加工产品，行销国内外市场。这些工业的布置要依托县镇内的劳动力资源和生活服务设施，考虑到上下班方便等因素，不宜离开旧城过远。对于占地交大或在旧城内发展受到限制需要易地扩建、新建的工厂，包括排出三废或噪声对居民有危害、需要调整用地的工厂，则应按卫生防护和职工上下
第八讲 市总体布局
