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行政事业单位预算执行力薄弱的原因对策
作者：邵丽华
来源：《财会学习》2017年第23期
摘要：在我国国民经济的强大推动力下，行政事业单位获得了长足的进步，一定程度也推动了预算执行力的发展，已经成为了行政事业单位内部普遍关注的焦点性话题。加强行政事业单位预算执行力建设，可以充分发挥出预算管理的实际作用。本文主要针对行政事业单位预算执行力薄弱的原因对策展开深入的研究，以供相关人士的借鉴。 关键词：行政事业单位；预算执行力；原因；对策
目前，加强预算执行力建设是行政事业单位管理工作的重中之重，扮演着极其重要的角色，对行政事业单位整体建设影响较为深远。在单位实际预算执行过程中，预算执行力比较薄弱，严重阻碍着行政事业单位的健康发展。因此，必须要制定切实可行的治理对策，确保预算管理执行水平的稳步提升，进而有效增强行政事业单位的经济竞争力。 一、行政事业单位预算执行力薄弱的原因分析
（一）缺少较为完善的预算管理制度，预算编制水平不高
在预算管理体系建设不断推进过程中，政府出台并颁布了多个相关法律体系，而且也制定了具体可行的管理办法。但是，预算管理人员的重视程度明显不足，制度过于笼统、概括，可执行性不强，不利于预算编制的顺利实施。而且在预算编制过程中，并没有从实际情况出发，后续预算执行过程中出现了较多薄弱点和空白点，比如项目立项较不具体、细化，资金分配也较不准确等。
与此同时，在预算编制过程中，一些行政事业单位仍然将“增量预算”作为基础编制预算。现阶段，一些行政事业单位大都在以往预算基础上先增加金额[1]，再进行财政资金的编制，并没有以“零基预算”作为基础编制预算，也没有从单位实际情况出发，造成了结余现象。 （二）预算执行责任制没有得到有效地落实，绩效考核机制较不完善
现阶段，一些行政事业单位预算责任制没有得到有效地落实，预算执行有着较大的盲目性与随意性。主要是因为单位相关预算管理人员、预算执行人员缺少较强的责任意识，权责范围也较不明确。与此同时，绩效考核机制也较不完善，很难有效激发相关人员的工作热情。预算执行与监督机制实施的关系是紧密联系、密不可分的。在预算执行过程中，审计部门的依赖性比较明显，难以进行公正、客观的监督与管理，所以预算执行过程的清晰度、透明度有待于进一步提升。
（三）预算管理执行时核算较不规范、系统
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行政事业单位预算科目与企业预算管理科目的分类有所不同，缺少精细、统一的分类，造成了核算不规范现象，预算管理执行效率始终停滞不前。在收入方面，我国行政事业单位有着各种各样的收入种类，在管理核算方面较为混乱、无序，比如，在行政事业单位中，收取的相关税费并没有纳入到帐内核算中[2]，不利于单位收支准确性的有效发挥，相关部门的监督与管理得不到有效地落实，威胁着国有资产的安全与稳定。在固定资产方面，固定资产并不计提折旧，一定程度上使财务报表与固定资产实际价值有着明显的差距，造成了资产账实不符现象。
此外，一些行政事业单位在财务核算过程中，也没有严格按照相关法律规定来进行操作，极大地造成了核算管理的混乱、无序，比如内部控制在实施困难情况下出现内部往来挂账行为。
（四）相关部门的沟通与协作严重缺失
财务部门与业务部门是预算执行的重要对象，然而财务部门与业务部门并没有进行有效地沟通，财务部门仅仅了解财务数据，没有对项目实际情况进行深入分析，而业务部门缺少对资金执行高度的重视程度，项目内容重叠现象经常发生，使资金没有得到充分地利用，造成了预算执行力的薄弱现象。
（五）预算执行过程的监督力度有所不足
行政事业单位在预算执行监督过程中存在着较多问题。首先，缺少较为规范合理的预算执行监督方法，现行的监督方法比较强调事后监督，难以对预算执行实施全方位、多角度领域地监督。同时，监督组织体系也较不完善，缺少明确的权责分工，监督检查的随意性比较常见，造成了预算执行力的薄弱现象。
二、行政事业单位预算执行力薄弱的对策分析 （一）构建完善的预算管理制度，提升预算编制水平。
预算管理制度是行政事业单位全面预算管理的前提性条件，而预算编制是预算管理的关键。要想有效提升资金使用效率，就必须要有强有力的制度约束。行政事业单位要做好预算执行工作，遵守国家出台的相关法律法规，归纳并总结以往预算执行的管理经验，制定出配套可行的全面预算管理方法，更好地推动预算编制工作的科学化与规范化。
同时，要制定可行的预算编制方法，在制定年度预算执行目标时，要坚持自上而下原则，并且自下而上编制预算，强化责任主体的落实，将预算指标进行逐一分解、细化。预算编制方法要以零基预算法为主，具体落实到部门、人员，预算支出的使用情况需要上级领导或者项目负责人员进行签字确认，确保预算支出的合理。 （二）提升预算执行观念，加强信息化建设
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预算管理贯穿于行政事业单位的各个环节，要想及时实现全面预算管理，要全面提升人员的预算执行意识，做到全员共同参与，充分认识到预算管理的重要性，定期开展预算执行例会[3]，有效解决预算执行过程中出现的问题。预算管理指标的确立、执行以及考核信息等方面都要通过管理软件来加以实现，提升预算管理信息的传递效率，节省信息交流时间，广泛应用信息化技术，充分掌握审核预算的执行情况，将预算管理的财务支出风险保持在可控范围内，改善预算执行力薄弱现象。
（三）严格落实预算执行责任制，完善预算执行绩效考核机制
预算岗位责任制的建立，对于绩效考核的实施具有良好的推进作用，进一步强化预算管理的内部控制。明确岗位、部门的权责范围，实施不相容的岗位分离制，避免发生重大问题时出现相互推诿现象。同时，实施与预算管理相融合的绩效考核机制，相关部门要做到奖罚分明，实施季度、年度考核，将预算管理工作与薪资水平相挂钩，充分提升预算执行人员的积极性、主动性。
（四）加大预算执行监督与管理力度
预算管理体系与预算执行的内部控制有着紧密的联系，是确保全面预算管理落实的重要手段。要想更好地落实财政预算监督工作，就必须要从事前防范、事中控制以及事后监督等方面开始抓起。其中，单位可以设置专门的稽核审计部门，第三方审计机构可积极参与其中，对涉及到预算编制、执行等方面实施严格的审计，而且预算执行审计报告要进行适度公开，保证预算执行结果的清晰度与透明度，进而提升预算执行力。
此外，要加强对人员经费支出的监督。在基本支出中就包括人员经费支出，在年末进行统一结算，通过预算执行情况来分析，人员经费支出在整体经费支出中占有较大的比重，必须要对人员经费支出情况实施严格的监管。 （五）规范预算执行的相关会计核算
在预算执行过程中，要严格遵守相关会计制度与会计准则要求，制定出合理的会计科目，确保会计核算能够及时入账。对于国有资产而言，行政事业单位要进一步强化资产保护控制，将材料存货进行定期盘查、实物保管等，善于使用财产保险措施。同时，固定资产的报废、损坏要获得相关部门的严格审核以后才能处理，保证国有资产的安全与稳定。对于往来款项要加大审查力度，杜绝长期挂账现象。 （六）加强各个部门之间的联系与沟通
财务部门要与业务部门保持密切的交流与沟通，通过定期召开预算执行推动会、座谈会等形式，避免预算执行过程中不良现象的发生，并且相关部门要做到相互监督、相互促进、相互制约，营造良好的预算执行氛围。
行政事业单位预算执行力薄弱的原因对策
