境仍在持续恶化中，局部的好转，整体的恶化：个别地方违章排放和偷排现象严重，已经危及人民群众的生命和财产安全。一些地方政府监管职能不到位，监管体制不完善，管网收集系统建设滞后；一些污水处理厂运行效率不高，运行管理不规范，资金不足、技术落后、政府垄断，影响了城镇污水处理厂正常处理功效的发挥，影响了国家环境保护目标的实现。 城镇污水处理厂的正常运行，不仅关系到公共财政资金投入的效益，而且直接影响到城镇的生态环境，关系到广大人民群众的切身利益，关系到城镇的可持续发展。在分析了现实情况之后，我们就会对今日的中国城镇污水的排放与处理情况有一个比较清晰的认识，在今后的经济建设过程中，针对水环境保护，肃本清源，应该从根本上抑制城镇污水的排放，节约用水，严格执行国家环保总局的《城镇污水处理污染物排放标准》，城市建设行政主管部门要依据城市排水许可制度的要求，加强对排入城镇污水收集系统的主要排放口特别是重点工业排放口水量水质的监督和监测，保障各类城镇排水设施的安全运行，保证城镇污水处理厂的正常运转。 对于污水处理厂，政府应当转变观念，推进污水处理行业的产业化和市场化，而不再全权包办，使其成为“纯”事业单位。具体而言，城市污水处理产业化、市场化发展主要任务包括： (1)改变原来事业单位的组织形式，实现运营主体企业化； (2)清晰界定政府与企业的责权利关系，政事分开、政企分开； (3)完善产业链各环节，壮大产业主体； (4)完善价格机制，建立合理的政府补偿机制； (5)形成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局，实现投资主体多元化、运行管理市场化。 肩负公共责任和监督职责的政府，应该： (1)制定、完善和落实相关政策、法规，使其形成体系； (2)引导形成统一的行业协会，丰富信息，协调人才、技术、设备等资源；同时因地制宜，科学规划，拟定符合本地需求的处理厂处理规模； (3)进一步完善城镇污水处理收费制度，并按期征收到位； (4)职能由企业管理转为行业监管，完善监管体系，加强对企业运营成本、绩效和技术路线等实际运行情况的具体监管与反馈； (5)明确部门职责，强化政府监管中的责任观念，通过规则弱化监管部门的权利观念。有效协调企业利益和公众利益。 城镇污水处理厂是城市重要的市政公用基础设施，是城镇供水、节水、治污工作的重要方面，与城市规划、管理密不可分。合理、高效地建设城镇污水处理设施，形成完善污水处理行业的产业化，推进污水再生利用，以期污水处理厂能够在治区内形成“建设—利用—改进”的良性循环，达到治理的效果。加强水资源的节约和水环境的保护，是我国建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会与资源环境协调发展的必要条件。
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湖北申论20
