市北碚区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
序 言
“十二五”时期（2011年-2015年）是北碚区全面建设小康社会的重要时期，也是北碚区抢抓两江新区建设和“外环时代”历史机遇、加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于谋划北碚区未来发展具有十分重要的意义。在中共北碚区委领导下，北碚区人民政府组织各部门共同编制了《市北碚区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。《纲要（草案）》依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《市城乡总体规划（2007年-2020年）修改方案》和《市两江新区总体规划》编制，是“十二五”时期指导我区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。
第一章规划背景
一、发展基础
“十一五”时期是北碚发展史上极其重要的五年。在区委、区政府的坚强领导下，全区上下以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，致力于转变发展方式，提出“一极两区”战略目标，确立“两高一特”科学发展之路；致力于应对金融危机，积极争取上级支持，加大融资力度，确保经济止滑促增、逆势而上；致力于破解要素制约，成功打破交通瓶颈，融入主城核心区一体化发展“快车道”；致力于改善社会民生，加快统筹城乡发展步伐，大力推进“幸福北碚”
五大工程；致力于创新发展机制，高效能建设对外开放平台，实现北碚经济突破性增长。经济实力的显著提升、发展环境的日益优化，为继往开来的“十二五”发展奠定了坚实的基础。
（一）经济总量大幅提升，综合实力跻身全市区县“15强俱乐部”
“十一五”时期，北碚区在做大经济总量、提高经济质量的同时，探索出了符合区实际的科学发展之路，向率先实现全面小康社会目标迈出了重要步伐。主要经济指标实现倍增。2010年，地区生产总值达到232.37亿元，是“十五”末的2.7倍，年均增长16.5%。人均地区生产总值迈上3万元台阶，跻身全市区县GDP200亿级“俱乐部”。地方预算财政收入达到20.29亿元，是“十五”末的6.6倍。五年累计完成全社会固定资产投资786.72亿元，年均增长42.4%，是“十五”累计投资总量的5倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19092元和7205元，基本实现五年翻番。“两高一特”产业增势强劲。实现产业发展“保增长”与“调结构”的紧密结合。三次产业结构比调整为4:63:33，非农产业增加值占GDP的比重较“十五”末提高4.5个百分点。实现规模以上工业总产值424亿元，是“十五”末的3.7倍，连续5年荣获“市工业十强区县”称号。高新技术产业占比突出，国家高新技术企业达到26家，新增专利1171件，两江新区北碚片区成为市高新技术产业区。高品质生态商住产业发展提档提速，建成海宇状元府第、水天花园、中安翡翠湖、云山原筑、北温泉九号、泰吉滨江等高品质房地产项目。以大项目、大投入、大营销战略为支撑的旅游业特色鲜明。成功举办腊梅文化节和消夏休闲节，北温泉柏联SPA在全市“五方十泉”项目考评中名列第一，颐尚温泉被评为国家“4A”级景区，乡村嘉年华改造完工并恢复营业。商贸流通业蓬勃发展。建成嘉陵风情步行街、生猪期货交易交割市场等重大商业项目。商贸
综合服务网点实现城乡全覆盖，“家电下乡”、“以旧换新”、“生态美食节”等商业活动极激发了城乡居民消费热情。
（二）城市建设日新月异，融入主城核心区一体化发展快车道
交通条件根本改善。渝武高速主线收费站成功外移，绕城高速、中环快速干道建成通车，“一刻钟北碚”目标基本实现，主城“边缘化”问题基本消除，区位优势逐步凸显。北碚嘉陵江大桥、嘉悦大桥、遂渝铁路一线、襄渝铁路二线等项目建成投用。国道212、碚金路等重要道路改造全面完成。轨道交通六号线北碚段、复建桥动工建设。新建城市道路74.8公里，完成57条农村公路建设，提前两年实现乡镇通畅率、行政村通达率和通畅率“三个100%”，基本达到“区间通达快捷、区循环畅通”的目标。城市空间不断拓展。城市建成区面积由“十五”末的19.38平方公里扩大到34.33平方公里。完成危旧房拆迁48万平方米、棚户区拆迁30万平方米、居住区综合整治466万平方米。小城镇建设加快，城镇综合承载能力显著提升，实现与城市组团的协调互动。城市功能逐步完善。新建变电站5座，嘉陵江草街航电枢纽首台机组开始发电。成功开辟天然气第二供气源。建成公园30个、广场2个，新（改）建公厕41座、垃圾站23座，完成120公里供水管网改造。率先实行数字化城市管理，市容环境明察暗访名列主城前茅，城市管理目标考核连续九年居全市第一。
（三）投融资体制改革加速，六大开放平台基本建成
投融资改革亮点频出。采取高效、实用、灵活的融资模式，突破资金瓶颈，固定资产投资规模迅速壮大。策划包装110个项目争取应对金融危机资金支持，策划包装161个项目争取国发3号文件政策支持，通过政府融资平台融资90余亿元，争取上级资金30亿元，赢得了化解金融危机和争取国家支持“两个主动”，收到了拉动当期经济增长、减轻政府发展负债、奠定两江新区发展基础“三个效果”。平台建设高效推进。全力打造蔡家组团、水土组团、北碚新
城、温泉城、农业园区、台农园等六大开放平台。其中，蔡家、水土组团初步建成19平方公里，累计投入365亿元，建成标准厂房53万平方米，安置房66.6万平方米，成功引进企业74家，可形成产能1500亿元，成为带动北碚经济发展的强大引擎和两江新区的重要板块。
（四）对外开放成效显著，外向型经济活力大规模释放
开发模式不断创新。区政府与两江开投集团合资组建成立两江新区水土高新园开发建设公司，联合打造两江新区水土高新园，探索出地方政府与开发公司合作开发的新模式。与6个市级部门形成战略合作伙伴关系，成功创建中国服务外包城市示区、国家级承接光机电仪加工贸易梯度转移示园。招商引资成绩突出。以企业和园区为招商主体，形成企业主动、政府推动、各方联动的引资新格局。突出产业链招商、城市功能招商、特色园区招商、扩能增产招商4个重点，累计引进企业118家，其中世界500强7家、中国500强12家，实际利用资累计实现232.75亿元，实际利用外资累计实现2.65亿美元。对外贸易迅猛增长。加大对出口企业的培育和支持力度，主动与保税港区、外贸集团等实现区域联动，促进对外经济贸易快速发展。累计实现外贸出口额7.28亿美元，是“十五”时期的4.8倍。
（五）城乡一体化进程加快，“现代都市+美丽乡村”形象凸显
农业产业化成效显著。扩建十万亩蔬菜基地计划全面启动，以花卉苗木产业为主导的高附加值现代都市农业快速发展，乡村嘉年华项目被评为“十大乡村旅游项目”，江东“一线八点”示效应开始显现，农村合作经济组织入合率大幅提升，农业产业化龙头企业达到41家。统筹城乡改革扎实推进。户籍制度改革快速起步，土地流转管理网络平台建设走在全市前列，城乡建设用地增减挂钩试点初见成效，农村土地承包经营权确权颁证工作顺利完成，集体林权制度主体改革任务提前完成。基础设施全面改善。“现代都市+美丽乡村”建设全面展开，建制村发展规划实现全覆盖，新建农民新村10个、巴渝新居（含巴渝风貌）2720户，改造农村危旧房
2154户。新建小（二）型水库6座，整治病险水库30座，全市最大的城乡统筹供水项目江东水厂基本建成。23.6万城乡居民饮水安全问题有效解决。公共服务均等化水平大幅提升。城乡居民养老保险参保率、城乡居民合作医疗参合率等主要指标大幅提升。全区城镇化率达75.2%，比“十五”末提高9.5个百分点。城乡居民收入比由“十五”末的2.75:1缩小至2.65:1。
（六）社会民生全面改善，“幸福北碚”初见成效
民生工作扎实推进。大力推进“幸福北碚”五大工程，着力办好“10+1”民生实事。城镇登记失业率始终控制在4％以，城镇“零就业”家庭实现动态清零。着力解决群众居住困难，建成保障性住房145万平方米。社会保障制度体系不断健全，险种、参保围基本实现城乡全覆盖。社会事业全面发展。成功创建首批“国家可持续发展先进示区”。教育水平和质量大幅提升，创建国家级重点中职学校3所，义务教育阶段入学率达100%，高等教育入学率位居主城前列，各类教育协调发展格局基本形成。成功创建“国家食品安全示区”。镇级卫生院改扩建基本完成，标准化卫生院、社区卫生服务中心实现全覆盖。群众体育、竞技体育和体育产业健康发展，连续四年被评为“全国全民健身先进单位”。保持低生育水平，人口素质全面提高，人均预期寿命高于全国平均水平5岁、全市平均水平2岁。镇村、社区综合文化站实现全覆盖，竹文化博物馆基本建成，自然博物馆完成主体工程。“之声”合唱节成为全国首批“群众文化品牌”，“唱读讲传”活动极大提振北碚人民加快发展的精气神。开展破案攻坚和“打黑除恶”专项斗争，群众安全感指数稳定在96%以上。
（七）生态建设成效卓越，“生态北碚”成为城市品牌
荣获“全国绿化模城市”、“国家环境保护模城区”等称号，被联合国人居环境署授予“迪拜国际改善人居环境良好例奖”。率先建成市级森林城市，成功申报全国森林城市建设标准化示区。累计营造林31.9万亩，栽植米径8厘米以上苗木44.76万株，全区森林覆盖率达38.9%，城市建成区绿化覆盖率43.26%，人均公共
重庆市北碚区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)
