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事业单位绩效考核工作存在的问题及建议
作者：李潇
来源：《人力资源管理》2012年第09期
摘要:随着事业单位改革的深入推进,用人制度逐步由“身份管理”向“岗位管理”转变,根据其聘用制度、岗位管理制度的发展与改革,科研事业单位的绩效考核制度也应随之全面改革,绩效考核问题逐渐成为事业单位职工、社会各界关注的问题。本文从事业单位性质及考核侧重点入手,阐述绩效考核定位,探讨当前事业单位绩效考核存在的问题,从原则、制度、方法、程序等方面提出了相应的建议。
关键词:事业单位 绩效考核 问题及建议
绩效考核就是应用科学定性和定量的方法,对一个人的工作业绩、工作能力、工作态度、个人品德以及公众满意度等方面进行考核而得出的尽可能准确、客观、公平的分析和评价,以确定其工作成绩和潜力的管理方法。其实质是人力资源管理开发关于现有员工的信息,为员工的薪酬、职务或职称晋升、激励、辞退及工作管理等方面提供科学的依据,核心是促进单位绩效的提高及综合实力的增强,最终达到单位及个人发展的“双赢”。事业单位绩效考核是事业单位人事管理的重要环节,也是事业单位人事改革的重要内容。它是调动事业单位人员工作积极性及创造性的重要手段。
事业单位与企业不同,它参与社会事务的管理与服务,为社会发展提供服务支撑,其主旨是以服务社会为主,服务性是其最鲜明的特征,而不是以营利为目。怎样才能不断提高事业单位服务的能力和水平,这是事业单位价值的追求,但如何实现这个价值,主要在于对人的管理,这是核心。对事业单位的考核重点主要是服务质量和水平,这是与其他企业单位考核最大的不同之处。科研事业单位是以脑力劳动为主的知识密集型单位,人员构成主要是层次较高的专业技术人员,主要从事精神产品的生产和服务,也有从事部分物质产品生产的事业单位,但多数不属于竞争性生产经营活动,它的生产不是以盈利为目的,并且其社会公益服务的效果不容易在短期内显性化,这也是科研事业单位在绩效管理方面需要重点考虑的独特之处。
目前科研事业单位的用人制度逐步由“身份管理”向“岗位管理”转变,根据其聘用制度、岗位管理制度的发展与改革,科研事业单位的绩效考核制度也应随之全面改革,这对提高科研实力,保持科学研究可持续发展起到积极作用。 一、事业单位绩效考核的定位 1.合理严谨的考核流程是重要基础
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绩效考核的过程,实质上就是一个对照目标任务,运用科学的手段对其工作过程进行有效检测,并对其工作成果进行分析认定的过程。在评价工作成果的同时还评价个人工作态度、能力、品德及满意度等方面。考核流程的设计要富有人性化,符合被考核者的工作特点。 2.考核结果的公正是重要保证
绩效考核主要是自我评价、同级之间评价、领导给予评价及根据一定的具体工作内容完成结果及完成标准给予评价,根据工作分配的考核指标是否按照标准及要求完成,一般情况是有固定标准的,但个人评价往往会出现评分较高的情况,因为个人对自己的工作往往给予积极的评判态度,而同事之间的互评也会有掺杂个人感情因素的可能,这些都会或多或少影响考核结果的公平及公正性。故在考核过程中应明确考核指标及标准,这样才能尽可能保证考核的可靠性及可信性,做到考核结果公平公正的最大化。 3.合理的考核指标体系及方案是重要支撑
考核指标是考核工作的载体,也是考核工作的外在表现形式。科研事业单位的考核指标,要能够体现单位的业务重点内容,是各单位工作内容的概括,这些考核指标应当根据下属单位的发展状况、发展走向、发展重点的变化而变化,以便进行总体的宏观指导,为下属单位工作开展提供依据。根据确定后的科学的考核指标拟定符合本单位人员结构、学科方向的考核方案,这才是合理考核的重要支撑。
4.系统严谨的绩效考核是单位及领导正确认识和使用人才的重要途径
通过科学合理的绩效考核制度,能够合理开发人才资源,真正做到知人善任。尤其对于我们这种科研单位,正确认识并使用人才对于科研成果的创造及对社会提供的贡献具有推动作用。 5.合理的绩效考核亦是提高工作人员素质的重要方法
绩效考核不仅仅涉及到工作人员的业务能力,也是对工作人员的工作品质、工作潜能的一次综合检验。因此,每次绩效考核都是对事业单位工作人员的一次鞭策,能够使考核对象发现自已自己的优点,找到自已自己的缺点,从而做到“有则改之,无则加勉”,提高事业单位工作人员的综合素质。
二、目前事业单位绩效考核存在的主要问题 1..绩效考核方式方法单一
目前许多单位采用述职、简单测评这样较为传统的“打分法”,也有一些单位采用“关键事件法”作为补充。虽然这种方法较为简便易行,但考核结果的公信度及全面性都存在很大问题,这样的考核只能是形式上的。
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2..考核结果难以评价和利用
现在很多事业单位考核缺乏参与性,内部人员参与热情不高,述职时报喜不报忧、夸大成绩,对缺点不足泛泛而谈。群众打分的时候,不能客观公平地评价,会出现要不当“老好人”、要不带主观色彩的情况,不能真实测评。还有考核过程有无作弊无法检测;考核质量缺乏定量分析,无法知晓;考核结果的差距,总体上无法控制和科学调整,不能柔性地适应员工心理;考核结果反馈笼统、抽象、不具体,不能对员工的长处和不足提出具体的反馈意见,达不到使员工扬长避短、改进个人能力及素质的目的。
3..考核体系不科学,不能与实际工作相匹配
很多单位考核体系不与时俱进,不人性化,所有的岗位和人员考核表都是一样的。但事实上人与人的工作内容有很多不同之处,这样笼统的考核,不能真实准确反映事业单位人员的实际工作绩效。而且科研事业单位中人员既包含科技人员也包含行政人员,岗位不同,只基本涵盖由“德、能、勤、绩”等方面,不能实质考核不同岗位人员的实际工作情况,这样的绩效考核无法匹配实际工作内容,不能真实准确反映事业单位人员的实际工作绩效。 4..考核激励功能不明显
绩效考核的根本目标就是调动员工的积极性,实现组织目标。因此,激励是绩效考核的一项非常重要的功能。自我实现的需要是事业单位职工的主导需要,这一需要的满足有利于最大限度地激发他们工作的热情及积极性。但现行考核中一些在工作中做出较大贡献的员工,有时候不能得到应有的绩效结果。科研事业单位现在对从事创造性工作的员工,在其做出较大贡献的时候能够适当给予激励,但从事管理、行政等岗位的员工,激励作用体现较小,有些单位一些无所事事或者干的不突出但资历深的员工却能够得到不错的绩效考核成绩,得到激励。员工之所以愿意从事某项工作,并完成单位的目标,是期望工作和单位目标能够帮助他们达到自己的目标。但由于会出现上述现象,致使考核结果的准确度和利用率不高,一些员工通过努力实现单位目标的同时,个人目标却无法完成,这样会让员工对于绩效考核这项工作置若罔闻或者心有怨言而冷漠对待,从而使绩效考核的激励功能无法得到充分发挥。 三、思考及建议 1..确立考核原则
在制定考核政策时,必须遵循一些基本原则,这样可为形成良好的、行之有效的绩效考核体系提供基本保障。首先是公开与开放原则。绩效考核不是某一个部门的责任,也不是某一个人的责任,而是单位各级管理者及下属员工的共同责任,每个人都承担着相应的考核职责,这就要求对绩效考核必须遵循公开与开放的原则,一个良好的绩效考核体系只有公开和开放才能取得上下认同,从而具体实施下去。第二是定期化与制度化原则。绩效考核是一种连续性的管理过程,必须定期化及制度化,因为绩效考核既是对员工能力、工作结果、工作行为与态度等方面进行
事业单位绩效考核工作存在的问题及建议
