优化生态环境推动绿色发展的体制机制和政策研究

决策咨询重大研究课题

《优化生态环境推动绿色 发展的体制机制和政策研究》

结题报告

2016年

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目 录

一、我市生态环境现状和存在的主要问题................................ 1

（一）我市地区生态环境现状与存在的主要问题 ...................... 1 1.气候干热化和土地荒漠化 ........................................ 1

2.水资源减少和地表水严重污染 .................................... 2 3.植被退化引起生物多样性减少 .................................... 2 4.生态连通性较差、绿化空间结构布局不合理 ........................ 3 5.人均耕地面积少且耕地地力下降 .................................. 3 （二）我市存在的生态环境问题及对可持续发展的影响 ................ 3 1.加剧对农牧业和城市环境的影响 .................................. 4 2.水资源匮乏制约经济社会可持续发展 .............................. 4 （三）我市生态环境可持续发展对策 ................................ 4 1.加强规划调控与协调建设和城市环境基础设施建设 .................. 5 2.建立林草复合生态系统，提高人工固沙技术水平 .................... 5 3.加强城市污水和垃圾处理，切实减少城市污染 ...................... 5 4.加强环保立法，健全政策法规体系 ................................ 6 二、我市绿色发展中存在的问题和应对措施.............................. 6 （一）我市绿色发展现状和存在的问题 .............................. 6 （二）完善绿色财政保障机制的对策及建议 .......................... 9 1.积极使用杠杆促进引导市场资金投入 .............................. 9

2.实施财政激励政策，促进绿色生产和消费 ......................... 11 3.完善政府绿色采购制度 ......................................... 11 4.推行生态补偿制度，促进生态体系建设 ........................... 12 三、实现我市优化生态环境推动绿色发展的体制机制研究................. 13 （一）实现我市绿色发展需要转变传统的环境保护模式 ............... 13 1.全面认识绿色发展，推动环境保护转型升级 ....................... 13

2.健全推进绿色发展，不断完善体制机制 ........................... 13 （二）实现我市绿色发展要统筹协调完善监管和考核机制 ............. 15 1.破除部门壁垒，加强科学规划和战略布局 ......................... 15 2.完善环保工作协调机制，严格落实责任，形成监管合力 ............. 15 3.建立并完善绿色发展考核指标体系 ............................... 16 （三）实现我市绿色发展要进一步加强价格、财税、金融等政策工具的引导和激励 ......................................................... 16 1.应用政策工具，实施有效补偿，鼓励绿色生产与消费行为 ........... 16 2.完善政府采购法，为绿色发展提供融资 ........................... 17

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3.切实加强制度建设，鼓励发展绿色产业 ........................... 17 （四）实现我市绿色发展要强化生态倒逼机制，实现老工业基地绿色工业崛起 ............................................................. 18 1.强化绿色理念倒逼机制 ......................................... 18 2.强化规划目标倒逼机制 ......................................... 18 3.强化资源配置倒逼机制 ......................................... 19 4.强化制度管控倒逼机制 ......................................... 20 （五）实现我市绿色发展产业链与创新链融合，促进绿色产业发展 ..... 21 1.发展绿色产业的重中之重是促进技术进步和创新 ................... 21 2.建立健全绿色标准科学体系，实现绿色生产与消费 ................. 22 3.加强绿色装备制造，推广绿色服务模式 ........................... 22 四、我市优化生态环境推动绿色发展关键举措和政策选择................. 22 （一）我市优化生态环境推动绿色发展的关键举措 ................... 22 1.加快我市主体功能区建设，进一步优化城市空间结构 ............... 22

2.节约并有效利用资源，发展循环经济 ............................. 23 3.加强环境治理，提高生态环境质量 ............................... 23 4.优化生态环境，构建生态安全网 ................................. 24 （二）我市优化生态环境推动绿色发展的政策选择 ................... 24 1.我市要构建绿色低碳产业体系和清洁高效的现代能源体系 ........... 24 2.我市要实施绿色技术创新与金融创新的“双轮驱动” ............... 25 3.我市要用好政府与市场的“左右手”形成合力 ..................... 25 4.我市要加快制定绿色发展法律法规，法治化履行环保职责 ........... 26

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一、我市生态环境现状和存在的主要问题

一般来说，生态环境质量评价指数主要集中在如下几点，植被的覆盖指数、生物的丰度指数、土地的退化指数、水网的密度指数和环境质量指数等五项具体指标。总体生态环境的质量按照等级分为五个级别，即优、良、中、较差和差五级。 （一）我市地区生态环境现状与存在的主要问题

1.气候干热化和土地荒漠化

考察全球范围内近百年来的整体气候变化，我们发现全球气候逐渐变暖且趋势越来越严重是非常明显的。我国的东北地区是我们国家气候变暖表现最剧烈的地区之一。辽宁省我市位于科尔沁沙地东南边缘地区，气候变化趋势表现出明显的暖干化趋势，整体表现为地区气温逐渐上升，局部的降水在波动趋势中逐渐减少。越来越干热的气候对我市区域的整体生态环境已经产生了非常不利的影响。

在康平、法库及新民等位于我市西北部的地区，尤其是在科尔沁沙地的南面的部分地区，是我市土地沙化和风沙危害比较严重的地区，土地沙漠化的面积呈现逐年扩大的趋势。在1994年我市沙漠化土地面积达到了24万公顷，而到了2004年这一数据达到了34.3万公顷的面积，我市每年沙漠化土地增加近1万公顷的面积。在我市康平县的部分地区的水土流失现象特别严重，土壤的整体平均厚度不到10厘米，以至于有些地方呈现岩石裸露，沙化现象发展趋势严重。

根据相关调查的卫星遥感数据显示，我市在“十五”期间水土流失有19.452万公倾的面积，这个量达到了我市整个国土面积的15.0%。在水土流失现象中主要以轻度的侵蚀为主，侵蚀土地有15.830万公顷的面积，占比总侵蚀面积的81.4%；土地中度侵蚀有2.920万公顷的面积，占比总侵蚀面积15.0%；水土侵蚀达到强度及以上的有0.702万公顷面积，占比总侵蚀面积的3.6%。在我市整体的水土流失类型中主要以风蚀为主，占比水土流失面积67.0%，期中的水蚀部门

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面积占比水土流失总面积33.0%。期中水土流失严重的地区主要分布在低山以及丘陵地区，特别是在辽河、柳河以及浑河等主要河流的沿岸地区较为明显。

2.水资源减少和地表水严重污染

近些年我市区域内的水资源逐年减少趋势明显，一些地区内的主要河流供水量逐年减少，河流出现断流的时间逐渐延长。2010年，我市的地表水资源总量有23.76亿立方米，期中28.86亿立方米为地下水资源总量，地表水资源与地下水资源的重复计算量达到了11.29亿立方米。我市人均水资源占有量仅有341立方米，约是全国人均占有量的1/6，不足辽宁省人均占有量的50%。我市地下水资源实际开采的总量远远超出了天然水资源的补给总量，水资源的采补呈现了极度不平衡的状态，我市区域性的地下水位呈现了明显下降的趋势，我市范围内的地下水的漏斗区域的总面积在2010年的枯水期达到了的213.69平方公里，比上一年度增加了19.07平方公里的漏斗面积。

2009年，在流经我市地区的15条地表河流中，只有王河、长河、柳河、拉马河达到国家地表水IV水质标准。其余浑河我市段、辽河我市段等11条河流水质都是呈现了劣V类的水质。由于地表水补给被严重污染以及出现点源污染等不利因素，我市全市范围内的地下水资源都遭受到了不同程度的污染。

3.植被退化引起生物多样性减少

我市的地表植被和土层由于受到不合理的过度的经济开发活动的影响而遭到严重破坏。我市出现了草地逐年退化，草地的载蓄能力逐年降低。我市地区的森林资源的整体质量逐年降低，部分地区的人工林等都有不同程度的干死现象出现。由于植被退化的影响，我市地区的土壤侵蚀速度和强度逐年加剧，期中我市耕地与草地的土壤被侵蚀的面积是最大的。

我市区域内生物资源是比较丰富的，也是多样化的。因为受经济

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