齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发《齐齐哈尔市建设工程
项目并联式审批实施方案》的通知
【法规类别】建设综合规定 【发文字号】齐政办发[2015]8号 【发布部门】齐齐哈尔市政府 【发布日期】2015.02.04 【实施日期】2015.02.04 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发《齐齐哈尔市建设工程项目并联式审批实施方案》
的通知
（齐政办发〔2015〕8号）
各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：
《齐齐哈尔市建设工程项目并联式审批实施方案》业经市政府十五届28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
齐齐哈尔市人民政府办公厅
2015年2月4日
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齐齐哈尔市建设工程项目并联式审批实施方案
为提高行政审批效率，进一步优化投资环境，按照市委、市政府关于深化行政审批制度改革的有关要求，特制定本方案。 一、总体思路
以“审批时限最短、审批成本最低、服务质量最优”为目标，以优化建设工程项目审批流程为突破口，采取“整合流程、一门受理、联审联批、信息共享、限时办结”等方式，进行模块化审批流程再造，实现投资项目、建设工程项目许可审批的提速提效，为我市经济社会发展提供良好环境。 二、实施范围
本方案适用于我市行政审批权限内的建设工程项目手续办理，包括政府、非政府投资项目审批。 三、实施方式
（一）整合审批流程。建设工程项目审批流程整合为项目立项和供地、规划报建、施工许可、竣工验收四个模块（阶段）。由市政务服务中心（以下简称“中心”）设立联审联批服务窗口，统一受理建设项目并联审批申请。项目建设单位只面对联审联批服务窗口，提供相应模块（阶段）所需所有材料，由联审联批服务窗口统一受理，派送相关部门同步审批、限时办结、统一发证和送达。
（二）实行联审联批。打破部门界限，压减和理顺审批事项的前置条件，每个审批阶段由“中心”统一组织协调相关审批部门开展联审联批，实行“联合承诺、联合踏查、联合图审、联合验收”。审批部门注重协调配合，切实提高审批效率，确保在流程限定的时间内完成审批。
（三）强化咨询服务。根据建设工程项目的特性和审批要求，主动提供审批程序、条 2 / 4
件、标准、内容等方面的咨询服务。突破审批事项之间的界限，“中心”应提前将建设
工程项目信息通报给相关并联审批部门，相关并联审批部门提前介入审批流程中的技术审查环节，提供技术咨询服务，确保审批事项在受理时具备相应的受理和审批条件。 （四）共享审批信息。依托现有行政审批系统平台，建设各审批部门间高度集成、信息共享的建设工程项目审批信息系统，实现各审批部门之间实时资源共享，提高联审效率。
（五）审批系统双轨并行。在审批系统中建立并联审批流程体系的同时，也保留原有串联式审批流程。建设单位可根据实际需要，自主选择申请并联或串联的审批方式。 四、联审流程
（一）准备阶段。建设单位在完成建设项目用地预审并通过划拨、出让方式取得土地使用权后，可以先对建设项目涉及的规划设计方案、数字化地形图（即航测图）、项目可行性研究报告、建设项目环境影响报告书、节能评估、开发建设水土保持方案报告书、建设项目水资源论证报告书、地质灾害危险评估报告、地震安全性评价报告、安全条件论证报告、安全预评价报告、建设项目安全设施设计专篇、建设项目职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计专篇、规划报批图、防雷技术评价意见、区域规划图、地形图（规划红线内拟建项目的规划设计总平面图）及内部功能图平面图、立面图、剖面图、消防设计文件、建筑设计报批图（含终审及相关图纸CAD电子文件）、施工图设计图纸及各专业计算书（含人防工程建设项目）、工程地质勘察报告等前置技术服务委托专业技术服务机构进行。待建设项目环境影响报告书、节能评估、开发建设水土保持方案报告书、地质灾害危险性评估报告完成后，即可开始办理建设项目行政审批。 （二）基本流程
1.先行许可告知。由“中心”牵头组织各有关部门窗口负责人与项目申请建设方负责人召开并联审批许可告知协调会议。一方面，要求各部门将项目建设并联审批全流程所 3 / 4
需全部申报材料、要件及条件一次性告知项目申请建设方，如没有进行告知或有遗漏，
均视为默许。另一方面，要求项目申请建设方作出依法按时提供申报材料、要件和依法按时缴费承诺，确保依法审批、依法缴费，杜绝项目建设随意性。许可告知阶段不计入审批程序。
2.开启审批程序。许可告知完毕，项目申请建设方具备必要条件，作出相应书面承诺，向“中心”联审联批服务窗口提交项目立项申请，即可开启模块化并联审批程序。建设单位填写承诺书后，由“中心”对建设项目审批每个环节的事项开始倒计时。建设项目审批从立项和供地到竣工验收四个阶段，各阶段审批时限累加共37个工作日。补正告知阶段和由各行政审批职能部门负责组织的公告、公示、挂牌等时间，不计入联审联批时限。
受理审批事项时，一次性告知申请人所需提交的申报材料和材料应载明的内容。对主要材料齐全，仅缺部分尚在办理材料过程中的项目（含原件核对），在申请人作出书面承诺后，审批部门可先受理并进入审批流程，待补齐所缺材料后出具正式文件。对距审批规定时限仅剩1个工作日申请人仍未补齐所需材料的，作中止或退件处理。 （三）模块分解
1.项目立项和供地阶段（7
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齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发《齐齐哈尔市建设工程项目并联
