对农村人居环境整治行动方案的思考
一、环境教育是重中之重
环境教育是农村人居环境整治中首要的也是最重要的内容。农村人居环境整治是一项长期工程，只注重短期内“下猛药”，不重视农民环境意识与环境行为的转变，难以从根本上解决问题。例如在生活垃圾分类上，农民长期以来早已形成了垃圾不分类、统一处理的习惯，要在短期内改变这种思维方式与行为习惯存在一定困难。因此，只有通过环境教育才能从意识上根本转变农民原有的垃圾处理方式。环境教育需要多管齐下。首先，需要重视学校教育，从小普及环境教育知识，改变各种不恰当的环境行为。2018年，教育部办公厅等六部门发布《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》，提到要根据不同年龄段学生的认知水平和成长规律，将生活垃圾分类知识融入教材，逐步提高学生群体的环境知识水平。其次，除了学校教育之外，应根据农村社会的特点，进行针对性的宣传与教育。不同地理区域、不同文化层次、不同年龄段农民的环境意识会呈现出不同的特征，在进行普及化宣传的模式下还需要进行针对性的环境教育，实现一般与特殊的统一。再次，在环境教育中，始终要把发挥农民的主体性功能放在重要位置，注重农民参与农村环境整治的教育。
因此，从农村人居环境整治行动方案来看，应把环境教育列为当前农村环境整治的一部分内容。农村环境整治需要发挥农民
的主体性，而农民主体性的实现，则需要农民自身具有一定的环境知识水平。
二、农村生活污水处理应具有选择性， 需要因地制宜
首先，从农村厕所建设和改造方面来看，有效处理人粪尿等废弃物是重要环节。当前农村人粪尿废弃物处理仍存在政策制度“一刀切”，从政府管理角度入手考虑较多，却没有真正结合农村社会、环境等实际情况。近日，在浙江省部分地区调查时发现，虽然一些村庄结合了因地制宜、分类指导的原则，按照上级政府要求进行了截污纳管工程的建设，也有效地处理了绝大部分的厕所废弃物。但是在一些山区村庄，有些家户并不一定要进行统一的截污纳管工程，完全可以通过自我利用或分散处理模式来消纳废弃物。这在一定程度上造成资源的浪费与管护成本的增加。因此，对于农村厕所废弃物处理的政策措施，因地制宜、分类指导的原则不能仅仅局限于地域或者村庄之上，必要时还需要落实到一家一户层面上。以“户”为单位的着眼点可能才能真正把农村生活污染治理落实到实处。
其次，农村环境整治的工程性建设存在着一系列的问题。一是前期投入巨大，一般村庄难以承受。近日，在浙江一个村庄进行全村的截污纳管工程建设的调查，全村1000多户，3300多人，前期管道铺设和污水处理池建设共花费2000多万元。由于村集体经济收入几乎为零，大部分经费来自财政拨款，但这种模式不
具有可复制性，绝大部分农村尚不具备如此强大的经济实力来实现此类工程建设。二是日常运行维护成本较高。进行截污纳管的工程建设之后，则是大量的日常维护工作，不仅需要投入人力、物力来保持污水处理设施的正常运行，同时各种管道堵塞、老化，处理设备故障等问题的处理也需要较高的成本。三是各类技术性、突发性问题仍难以根治。由于截污纳管工程尚未做到雨污分流，南方地区夏季雨水较多，容易导致高峰期短时间内生活污水增多造成井喷现象，各类废弃物也随之外排到周边水环境中，造成水环境污染。
再次，农村生活污水处理需要鼓励农民参与，应与农村社会生产生活特点结合。当前在农村生活污水处理过程中仍存在着科层制管理的弊端，难以从地方实践情况出发进行规划与设计。在浙江一村庄调查时发现，全村截污纳管的生活污水处理模式虽然能够较好地处理一些生活污水，但却难以满足农户日常生产生活的需要。因为每家每户进行截污纳管工程之后，人粪尿等进入封闭的管道与污水处理池，农民就没有足够的农家肥来给蔬菜、苗木施肥。之后，该村引入了沼气池设施对原有的处理设施进行了改造，有效地解决了这一问题。通过沼气池的运用，不仅能够有效地处理各类人粪尿、鸡鸭猪粪、厨余垃圾等，还能够为农户提供沼气来满足日常生活燃料所需和沼渣、沼液来喂鱼与施肥。
三、农村生活垃圾处置模式应多样化
当前农村生活垃圾处置是一个大问题。“户分类、村收集、
镇转运、县处理”模式相对来说是一种比较成熟的运行体系，但在实际中，从一开始就遇到了很多问题。当前农村垃圾分类工作难以真正展开。首先，从家户层面的垃圾分类情况来看，当前垃圾分类难以较好地推广。虽然部分地区开始重视垃圾分类的宣传与教育，但在实际中农民真正能够主动执行垃圾分类的情况还比较少见。其次，在垃圾分类过程中，厨余垃圾的处理仍遇到一些问题与困难。少部分农村地区的厨余垃圾通过自然发酵等方法进行处理，但绝大部分农村地区还难以处理好厨余垃圾，尤其是当前尚没有成熟的技术来处理数量较大的厨余垃圾。再次，在垃圾运输方面也存在着制度、规范不统一的问题。在浙江某地调查时，当地村民反映自己辛苦进行了前端垃圾分类，但等到全村垃圾收集完之后，镇里的垃圾车来装运垃圾时却统一装入一个车厢内，不进行垃圾分类的单独装运。这在很大程度上打击了村民进行垃圾分类的积极性，前后垃圾分类环节的制度、规范不一致造成了垃圾处置仍难以有效展开。
生活垃圾处置也要鼓励公众参与，实现多样化模式。生活垃圾处置在不同区域存在着较大的差异，不能通过行政手段来进行“一刀切”的管理。在实地调查中发现，部分地区农村根据村庄自身特点出发来进行各种生活垃圾处置的地方实践，其中当地村民发挥了主体性的作用。例如，有的村庄建立了村组内的发酵池来处理农家乐餐饮的厨余垃圾，不仅有助于减少各类厨余垃圾，还能够利用发酵后的废料作为肥料来种蔬菜、种苗木等。有的村
对农村人居环境整治行动方案的思考
