《保障农民工工资支付条例》精细解读
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一、分账管理，专户落实人工费用 ...................................................................................................... 2
（一）建设单位要明确书面约定，保障资金来源。 .................................................................. 2
1、人工费资金分类安排不到位的，不许开工。 ................................................................ 2 2、拒不提供工程款支付担保的，责令停工。 .................................................................... 3 3、拒不按照合同约定拨付人工费的，责令停工。 ............................................................ 3 4、拒不提供工程施工合同的，责令停工。 ........................................................................ 4 （二）总包单位要建立专用账户，保障专款专用。 .................................................................. 4
1、拒不开设和使用农民工工资专用账户的，责令停工。 ................................................ 4 2、拒不提供农民工工资专用账户资料的，责令停工。 .................................................... 4 3、拒不按规定存储工资保证金的，责令停工。 ................................................................ 5 4、依法开设的工资专用账户、保证金，不得查封。 ........................................................ 5 （三）分包单位要委托总包发放，保障发放到位。 .................................................................. 6 二、实名管理，书面明确劳动关系 ...................................................................................................... 7
（一）未实行劳动用工实名制管理的，一案三罚。 .................................................................. 7 （二）未依法订立劳动合同并实名登记的，不得入场。 .......................................................... 8 （三）施工现场用工、考勤、工资审核，专员负责。 .............................................................. 8 三、依法管理，全面加大惩处力度 ...................................................................................................... 8
（一）根治欠薪工作政府负责 ...................................................................................................... 8
1、根治欠薪工作情况纳入各级政府考核范围。 ................................................................ 8 2、明确相关部门根治欠薪工作具体职责。 ........................................................................ 9 3、政府应当建立工资支付监控预警平台。 ...................................................................... 10 （二）项目主体责任强力压实 .................................................................................................... 10
1、拒不依法设立维权信息告示牌的，给予罚款。 .......................................................... 10 2、建设单位应当以项目为单位建立协调和预防机制。 .................................................. 11 3、分包单位欠薪的由总包单位先行清偿。 ...................................................................... 11 （三）四项制度监管依法保障 .................................................................................................... 11 （四）欠薪投诉举报首问负责 .................................................................................................... 12 （五）案件调查增加新的手段 .................................................................................................... 13
1、当事人财产状况信息可查询。 ...................................................................................... 13 2、公安等其他部门可提前协助处理。 .............................................................................. 13
3、用人单位依法承担工资支付材料举证责任。 .............................................................. 14 （六）违反市场秩序依法担责 .................................................................................................... 14
1、违规发、分包、挂靠，责任单位承担欠薪清偿责任。 .............................................. 14 2、违法建设，相关建设单位承担欠薪清偿责任。 .......................................................... 14 （七）政府工程欠薪约谈处分 .................................................................................................... 15 （八）欠薪失信实施联合惩戒 .................................................................................................... 15
2020年5月1日起,《保障农民工工资支付条例》正式施行。这是我国第一部保障农民工工资权益的专门性法规，彰显了党中央、国务院对根治欠薪工作的高度重视，是坚持以人民为中心发展思想的具体实践，是做好保障农民工工资支付工作的攻坚利器，是根治欠薪问题、筑牢民生底线、促进社会和谐稳定的重大举措，开启了依法治欠的新阶段。《保障农民工工资支付条例》对工程建设领域作出了特别规定，为根治建设领域农民工工资拖欠问题明确了制度性安排，并提供了法律保障。工程建设领域农民工工资依法保障工作呈以下三个特点：
一、分账管理，专户落实人工费用
（一）建设单位要明确书面约定，保障资金来源。 1、人工费资金分类安排不到位的，不许开工。
《条例》第23条规定：建设单位应当有满足施工所需要的资金安排。没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设；依法需要办理施工许可证的，相关行业工程建设主管部门不予颁发施工许可证。 政府投资项目所需资金，应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设。
《条例》第24条第2款规定：建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月。
2、拒不提供工程款支付担保的，责令停工。
《条例》第57条第1项规定：建设单位未依法提供工程款支付担保的，由相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款。
《条例》第24条第1款规定：建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。
3、拒不按照合同约定拨付人工费的，责令停工。
《条例》第57条第2项规定：建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用的，由相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款。
《条例》第29条第1款规定：建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加
强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。
《条例》第35条规定：建设单位与施工总承包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，建设单位不得因争议不按照本条例第二十四条的规定拨付工程款中的人工费用。
4、拒不提供工程施工合同的，责令停工。
《条例》第57条第3项规定：建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料的，由相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款。
《条例》第24条第3款规定：建设单位与施工总承包单位应当将工程施工合同保存备查。
（二）总包单位要建立专用账户，保障专款专用。 1、拒不开设和使用农民工工资专用账户的，责令停工。 《条例》第55条第1项规定：施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户的，由相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。
《条例》第26条第1款规定：施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。
2、拒不提供农民工工资专用账户资料的，责令停工。
《条例》第57条第3项规定：建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料的，由相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款。
《条例》第26条第2款规定：开设、使用农民工工资专用账户有关资料应当由施工总承包单位妥善保存备查。
3、拒不按规定存储工资保证金的，责令停工。
《条例》第55条第2项规定：施工总承包单位未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函的，由相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。
《条例》第32条规定:施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。 工资保证金实行差异化存储办法，对一定时期内未发生工资拖欠的单位实行减免措施，对发生工资拖欠的单位适当提高存储比例。工资保证金可以用金融机构保函替代。 工资保证金的存储比例、存储形式、减免措施等具体办法，由国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定。
4、依法开设的工资专用账户、保证金，不得查封。
《条例》第33条规定：除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之
《保障农民工工资支付条例》精细解读
