城乡居民养老保险与企业职工养老保险的有效衔接-2024年精选文档

城乡居民养老保险与企业职工养老保险的有效衔接

前言：我国现在实行的养老保险制度是指在政府的统一规定下实施和运作的，国家对劳动者退休年龄有明确规定，在劳动者达到该年龄界限后就可以从政府或社会得到一定经济补偿、物质帮助以及得到相应的服务的一项社会保险制度。我国所实行的养老保险制度是多元化的，它主要由两大体系构成：其一是商业保险中的养老保险各类险种；其二是政府统一下运行的社会养老保险。根据保障对象的不同，可以把社会养老保险归纳为两类，分为农村养老保险和城镇职工养老保险这两种保险制度。此二者既有区别又相互联系，二者也是相互独立的制度。 一、基本养老保险制度构成

养老保险是由以下几个部分构成的：国家基本养老保险、个人储蓄养老保险、企业补充养老保险以及商业性养老保险。基本养老保险是人们平时所熟知的制度，与我们的工作和生活息息相关。但是，人们平时所谓的基本养老保险仅仅是我国标准称谓“养老保险”中的一个组成部分而已，即使如此，它也是“养老保险”的最主要组成部分，可以由国家强制力保证实施。劳动者在达到国家规定的退休年龄时或因年老使得劳动能力丧失时必然要离开工作了几十年的岗位，而他们在离开劳动岗位后的基本生活如何保障？养老保险在社会保障制度中的地位举足轻重、不可或缺。它可以为老年人提供相对稳定的基本生活需求物质来

源，致力于保障老年人基本生活需求。

“基本养老保险”的构成部分包括：机关事业单位基本养老保险制度、企业职工基本养老保险制度、农村基本养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度。相比较而言，城镇企业职工基本养老保险制度和机关事业单位基本养老保险制度，起步较早，已经建立并且发展了很多年， 基本形成了完整的、成体系的相互转接制度。与之形成鲜明对比的是，城镇居民社会养老保险制度的起步相较前两者来说则较晚，它的建立一定程度上参照了农村基本养老保险制度。社会保险的制度模式相对一致有利于在城镇化过程中实现城乡制度的有效衔接。城乡基本养老保险制度的衔接就是各种基本养老保险制度的切入点。 二、实现城乡基本养老保险制度衔接的必要性

简单说来，必要性有两点：首先是城镇化进程不断推进的必然要求；其次是解决城乡经济结构和社会保障的二元化的需要。农民已经逐渐成为专业的工人甚至是高级管理人员，他们拥有两重身份，既是农民又是工人，与其他非农业高素质职工几乎没有差别。农村人口在不断加快的城镇化过程中已经基本实现城镇化。因此，在制度上实现城乡基本养老保险的衔接已经势在必行。当农村剩余劳动力进入到城镇企业的经济部门中时，以前的城乡经济二元经济结构将会逐步消失。如果能够实现城乡养老保险制度的良好衔接，将对这种经济结构的二元化性予以减弱，也有助于减除社会保障制度自身的二元性。

三、 养老保险衔接的举措建议 （一）消除体制障碍

保险制度的衔接不可避免的会涉及许多其他相关制度， 比如户籍制度和社会福利制度等，他们各自的开放程度有所差异，而这对社会保障制度的衔接进程有直接的影响，甚至有着决定性的作用。因此， 要着力加大相关制度改革，为社会保险制度衔接创造良好的运行体制环境。农村要强化家庭养老保障，城市要强化社会养老保障，各有所重。

（二）企业职工基本养老保险制度改革完善

当前养老保险制度在成熟并走向完善之时，也表现出了很多问题，应予重视。首先从操作层面上看，很多企业往往不愿意为自己的职工缴纳保险费，这是企业追求利润最大化目的的直接负面产物。也会出现迟缴及拒缴保险费的情况。企业职工自身也有着复杂的心态，很多企业职工愿意参加保险，但是由于工资收入本身比较低，出于经济收支方面的考虑而不愿意从工资中直接扣除应当缴纳的保险费。一些保险意识差的农民工在城镇就业也不愿意参加保险。从技术层面上看，根据保险法律规定，参加缴费满15年就即可享受养老保险待遇。看起来时间似乎很长，但从社会保险理论及参照国外相关规定看，这缴费时间仍然比较短暂，该过程中的资金累计尚且不够。这种现象会造成我国的养老金支付出现很大的缺口。鉴于此，必须通过制度建设和利用相关技术手段对以上出现的问题进行有效解决，社会保险制度的有效

衔接才有可能实现。在不同地域、制度间建立可以相互转换的衔接点，将会给人员的自由流动扫清障碍，改善目前人才流动单向性的状况。

（三）社会保险管理机构的统一和协调

要注重做到合理配置和有效使用各种资源。社会上不同群体之间基本养老金待遇有着明显的差别，对于这种差别要遏制其扩大并采取相关措施予以缩小。在社会保险管理机构上出现的问题是机构比较分散并且职责划分模糊不清，导致各个机构联系匮乏、合作能力薄弱，统一和协调社会保险各机构实属必要也势在必行。还要着重建立两种制度衔接点，是的不同参保人员能够在不同地域轻松转换养老保险关系，方便快捷也易于管理。即使参保人员的工作或者生活地点发生改变时，他们已经建立起来的社会保险和相应地养老关系能够随之改变，不受不利影响。我国各地域经济发展很不平衡，经济上的生活消费水平差异很大，不能忽视的是，参保人员的工作生活地域在差异较大的地区间转变时时常发生的。参保人员从缴费水平相对较低的地方移向缴费水平较高的地方， 其应当享受的老年养老金也会得到相应提高，其中的差额要根据新地域养老金标准予以补足。尽快提高统筹层次。统筹层次提高了，相互之间不频繁发生转移，才能解决统筹地区的博弈。而户籍承担的各种功能如果能够打破，转移也就不存在更多难题。