某某区第二社会福利中心 PPP项目运营实施方案
目 录
目 录 ................................................................... 0 一、项目概况.............................................................. 2
（一）项目基本情况........................................................... 2
1.项目概要 ............................................................... 2 2.项目背景 ............................................................... 2 3.项目采取 PPP 模式的必要性 .............................................. 4 4.项目采取 PPP 模式的可行性 .............................................. 5
5.项目目标和意义 .................................................. 6 （二）经济技术指标........................................................... 7
1.项目规划选址 ........................................................... 7 2.项目资产范围 ........................................................... 8 3.项目投资规模和资金结构 ........................................... 9 4.项目产出标准 ........................................................... 9 （三）运营机构设立 ..................................................... 10 1.民办非企业....................................................................... 错误！未定义书签。 2.项目公司........................................................................... 错误！未定义书签。
二、风险分配基本架构 ..................................................... 11
（一）风险分配原则.......................................................... 11 （二）风险分配框架.......................................................... 11 三、项目运作方式 ......................................................... 12 四、交易结构 ............................................................ 14
（一）项目资本结构.......................................................... 14
1.资金来源及结构 ................................................. 14 2.项目资产权属 .......................................................... 15 3.项目资金保障 .......................................................... 15 4.项目投资限制与资金监管 .......................................... 15 （二）投资回报机制.......................................................... 16
1.投资回报方案设计 ...................................................... 16 2.测算结果 .............................................................. 17 3.政府补贴价格调整机制 ................................................. 19
五、合同体系 ............................................................ 21
（一）合同体系框架 ......................................................... 21 （二）PPP 项目合同核心内容 ........................................... 23
1.权利义务边界 .......................................................... 23 2.交易边界条件 .......................................................... 26 3.履约保障边界 .......................................................... 28 4.调整衔接边界 .......................................................... 29 5.违约与处罚 ..................................................... 31
六、监管架构 ............................................................ 31
（一）行政监管 .............................................................. 32
（二）履约管理 .............................................................. 32 （三）公众监督 .............................................................. 33 （四）三种监管方式的关系 ............................................. 33 七、采购方式选择 ......................................................... 33
（一）社会资本选择方式 ..................................................... 33
（二）社会资本应具备的条件 ................................................. 34 （三）实施程序 .............................................................. 35 （四）招标标的 .............................................................. 36
某某区第二社会福利中心 PPP 项目运营实施方案
一、项目概况
（一）项目基本情况
1.项目概要
项目名称：某某区第二社会福利中心（以下简称“二福”）政府与社会资本合作（PPP）项目（以下简称“本项目”）。
项目实施机构：某某区民政局。 项目合作内容：运营和维护“二福”。
项目服务范围：“二福”院区建筑及服务设施使用和维护管；承担政府面向城市特困、农村五保、城市低收入、高龄、失能、失智、 孤寡老人提供养老服务保障，承担养老机构PPP 运营模式示范引领、功能试验、专业培训、品牌推广的职能，提供创新自营“管制型”的社 会化“医养结合”医疗、护理、康复等养老增值服务等。
项目规模：本项目设计养老床位 469 张，内设二个功能区（失 能区 240 张床位，高龄区 229 张床位），其中政府保障床位 94 张， 三人间 48 张、双人间 46 张；非政府保障床位 375 张，三人间 192 张、两人间 174 张、单人间 9 张。
2.项目背景
当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。随着人口老龄化、高龄化和空巢化加速发展，核心家庭养老功能不断弱化。少子
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某某区第二社会福利中心 PPP 项目运营实施方案
老龄化、独子老龄化甚至无后老龄化，都将对传统家庭养老体系形成巨大挑战，昭示着养老模式已逐渐从家庭养老为主向社会养老为主转变。老龄化增长的速度会使政府在承担医疗保险、养老保险、社会救助、养老基础设施等方面压力逐步增大，亟需引入市场力量建设大量养老机构，提供养老服务，通过引入市场竞争机制提升养老服务水平，政府力量联手社会力量共同应对银发危机。
截至到 2015 年底，我国 60 岁以上老年人口达到 2.22 亿，预 计到 2020 年，60 岁以上老年人口数量将达到 2.48 亿，占总人口的 比重为 17.2%。北京市 60 岁及以上的户籍人口达到 300 多万人， 占户籍人口的 22.3%，常住人口 321.6 万人，65 岁及以上老年人口 204 万人，预计 2020 年，全市老龄人口达到 400 万人，每年以 15 万人速度增长。尽管北京空巢老人数量远不及全国水平，但是在一些老旧小区内，老年人口比重过大，70%到 80%的居民都是老人， 养老压力大。
截至 2015 年，全某某区 60 周岁及以上户籍老年人口 54.35 万人，自 2011 年以来，年均增长 6.2%，占全区户籍总人口的 14.2%。失能老人数量持续增加，我国目前失能（半失能）老年人总数已达 4023 万，失能（半失能）老年人 14851 人，某某区籍领取床位补贴自理老人 3542 人，入住养老机构的老人仅占 4%。目前，某某区公办养老机构 17 家，床位数共计 2933 个，社会养老机构 34 家， 床位数共计 12065 个。根据《民政事业发展第十三个五年规划》要 求，到 2020 年，每千名老年人口拥有养老床位数达到 35-40 张，
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