开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案
为认真贯彻中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，落实国资委关于《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，进一步规范集团公司各项工程建设及相关人员的从业行为，结合公司实际制定本实施方案。
一、总体要求
以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，用两年左右时间，对2008年以来立项、在建和竣工的规模以上工程建设项目进行排查，认真查找和纠正在项目决策、招标投标、项目实施、工程质量、安全管理、物资采购、资金使用等关键环节上存在的突出问题。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，抓住关键、完善制度，把开展专项治理与加强日常监管和规范工程管理结合起来，与学习实践科学发展观结合起来，与推进惩治和预防体系建设结合起来，进一步规范集团公司工程建设项目管理，落实“安快好省廉”的要求，促进“两高一低”目标的实现。
二、目标任务
专项治理工作任务分解为9个方面27项任务，目标要
求、具体任务、责任部门（列在首位的为牵头部门）如下：
（一）规范项目决策行为
目标要求：着重排查和纠正简化决策程序、不经集体决策、未批先建以及决策失误造成重大损失等问题，加强项目建设决策程序的监管，健全项目决策制度。
工作任务：
1、健全项目前期工作管理体制。制定公司基本建设项目前期工作管理规定和考核奖励办法，将项目前期工作纳入绩效考核范畴。
2、加强对项目建设决策程序的监管。严格履行项目决策程序，充分发挥公司规划及建设项目投资委员会在审查项目中的权威作用，努力提高投资效益。
3、理清项目投资管理界面。进一步明确各级职责，系统归纳项目前期、战略规划和投资决策的事权范围。
4、完善公司项目决策制度。制定修订公司战略与规划管理规定、重大事项决策规定、基本建设投资管理办法、境外投资管理办法、小型基建项目管理办法，进一步明确决策权限，健全决策制度。
责任部门：规划部、基建部
（二）规范土地使用权、矿业权报批和出让行为 目标要求：着重排查和纠正非法用地、违规变更规划设计、擅自改变土地用途、违规征地拆迁、违法违规出让探矿
权和采矿权等问题，规范土地使用权和矿业权的报批、出让管理。
工作任务：
1、认真贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》精神，落实工业用地预申请制度，严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让制度，纠正损害被征地农民合法权益的行为。
2、严格实施土地利用规划、矿产资源规划，纠正违反法定权限和程序、违反城乡规划、改变土地用途等问题。
3、加强对土地使用权、矿业权报批和出让行为的监管，健全相关制度和业务程序。
责任部门：基建部、规划部 （三）规范项目招标投标管理
目标要求：着重排查和纠正规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、定标不严和未经批准邀请招标等问题，确保招投标活动的公开、公平、公正。
工作任务：
1、制定公司招标投标管理规定和招标投标监督管理办法，进一步规范所属企业的招标投标行为。
2、制定、、。
3、加强对工程建设项目勘察、设计招标投标的监管。 4、加强对招标投标从业人员以及评标专家库、监督人员库的规范管理。
责任部门：基建部、法务办、监察部 （四）规范项目合同管理
目标要求：着重排查和纠正合同审批不规范、合同签订不齐全、合同履行不严格等问题，纠正违约行为，规范合同管理。
工作任务：
1、严格工程建设项目的合同订立和履行，加强对合同会签、审批、履行等程序的监管。
2、完善合同会审会签制度，修订公司合同管理办法，进一步规范合同管理。
责任部门：基建部、法务办
（五）规范物资采购及资金安排使用管理
目标要求：着重排查和纠正建设项目财务管理、资金使用以及工程严重超概算、概算虚高等问题，规范工程建设中的物资设备采购活动，提高资金的管理水平。
工作任务：
1、加强对工程建设重要物资设备采购的监管。 2、加强工程建设项目资金监管，，严格概、预算管理，控制建设成本，确保资金安全。
3、建立完善投资评审、工程结算评审制度，制定公司基建工程竣工决算管理办法，加强对工程建设项目的跟踪审计。
责任部门：基建部、财务部、审计部 （六）加强施工质量管理
目标要求：着重排查和纠正工程建设项目监管、施工监理责任履行、工程建设质量等方面问题，保证工程建设质量。
工作任务：
1、加强对工程建设质量的过程监管，加强对工程监理机构的管理。
2、健全完善质量管理制度，制定公司电力工程建设进度管理规定、质量管理规定、质量监督管理办法和后评估管理办法，加强质量监控，强化企业质量主体责任，落实工程质量领导责任制。
责任部门：基建部 （七）加强项目安全管理
目标要求：着重排查和纠正安全管理制度、责任、措施落实不到位的问题，提高工程安全管理水平。
工作任务：
1、加强对工程建设项目安全的过程监管，强化安全责任的落实。
2、完善安全管理规章制度、技术措施，制定公司电力工程建设安全管理规定。
3、严肃处理安全事故，深挖事故背后的腐败问题，追究有关单位和人员的责任。
开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案
