新时代促进灵活就业政策及其实施效果评价
吴 江
【摘 要】经济发展的新态势影响着就业市场的变革，决定着灵活就业人员多元化就业形态的选择。本文以中低端人员的灵活就业状况为切入点，通过实地调研获取数据并进行针对性分析，对相关人员的灵活就业政策知晓度和关注度、灵活就业岗位认可度、公共就业服务满意度等进行客观描述，分析和评价灵活就业的实施状况及其政策在目的性、适配性、有效性和持续性等方面的效果，进而提出新时代下促进灵活就业发展及优化其政策实施效果的建议。 【期刊名称】财经问题研究 【年(卷),期】2019(000)002 【总页数】8
【关键词】新时代；灵活就业；政策实施效果；就业市场
基金项目：北京市社会科学基金一般项目 “北京市灵活就业及其政策执行效果研究”(15JGB085)
一、 新时代经济发展新态势及就业市场的变革
(一)灵活就业领域相关研究述评
学者们对经济社会不同发展阶段的灵活就业进行了多视角的研究，分析了这种非传统就业形式的性质、类别与存在的主要职业领域，认为非正规就业或灵活就业是全球性经济结构调整和就业结构深刻变革中的就业岗位创造的途径选择；开展了全球范围内的灵活就业维权活动以实现“体面就业”。随着中国灵活就业实践的不断推进，学者们对灵活就业的研究也逐渐深入，主要概括以下几方面：
一是对灵活就业形态与发展状况的研究。科技进步和新兴产业发展所引起的传统就业方式的变革促使新就业形式的产生，引导着就业形态向更加灵活、更为自主的方向转变。中国劳动保障科学研究院课题组[1]曾对灵活就业部门及人群分布进行了估计，认为国有、集体和大中型私营单位占灵活就业的40%，人群主要为农民工；个体工商户和中小型私营企业占50%，人群主要为农民工和年轻人；社区就业占10%，人群主要为城镇下岗、失业人员；自由职业和闲散劳动者数量很少。研究还表明，城镇灵活就业人员的群体构成具有多样性，灵活就业层次异质性程度高，灵活就业中既存在一些收入高、令人羡慕的岗位，也存在“生存经济”的低收入岗位[2]；有研究者利用全国普查性数据描述中国城镇非正规就业的规模和特征，并分析其对收入分配差距的影响，得出非正规就业人员收入显著低于正规就业人员，并对劳动者整体收入不平等产生较大影响，主要是因为非正规就业人员较低的人力资本等禀赋水平，以及市场对非正规就业人员的歧视，非正规就业人员内部的收入不平等程度高于正规就业人员，认为实现非正规就业的正规化，是缩小中国收入差距的有效政策之一[3]。在实践中还发现，灵活就业人员合法权益保障体系不健全，市场无序性侵蚀了劳动者在雇佣关系、收入安全性、工作稳定性以及生活水平等比较重要的领域的合法权益，如社会排斥、劳动安全和健康缺乏保障，劳动权益受到侵犯等问题严重威胁着灵活就业人员[4]，从灵活就业制度的视角分析了中国灵活就业的问题与症结，并且从路径、设计、操作等方面提出了相应的策略[5]。
二是对灵活就业市场效率方面的研究。研究者提出了转型期中国灵活就业的可行性理论模型，对就业弹性、正规与非正规部门从业人数等进行了实证分析，并通过灵活就业与GDP增长、固定资产投资、行业发展、城市化水平等关系，
初步构建了灵活就业统计指标体系[6]；通过部门分布和人群分布对中国城镇灵活就业规模及其增长率进行了测算，并通过回归分析得到城镇就业人员与灵活就业指数之间呈显著正相关关系，灵活就业规模增长率与GDP增长率呈负相关关系，认为宏观经济的高速增长会促进就业形式的正规化[7]；通过政府就业支出数据从失业金、最低生活保障金以及生活补贴等消极就业政策方面的支出，以及就业补助、减免税收、小额贷款等积极就业政策方面的支出进行了描述性分析和时间序列分析，阐释落实积极或消极就业政策的支出变动对下岗失业人员再就业量的变动关系，认为应尽快建立积极就业政策的效果评价体系[8]。还有学者从就业层次、准入条件、雇用成本、市场调节能力等不同视角论证了灵活就业与传统正规就业的差别，对灵活就业与传统正规就业的关联性进行了分析，得出灵活就业对传统正规就业在一定程度上存在替代作用[9]；从理论与实证角度的分析说明灵活就业规模与中国城市化发展进程呈强正相关关系，灵活就业的发展对城市化进程起着重要推动作用[10]。
三是对灵活就业政策及就业机制的调整。李会欣[11]对发达国家的灵活就业政策进行了梳理，通过发达国家灵活就业政策给予的启示并立足于中国国情来考虑和解决灵活就业的各种相关问题。从宏观经济政策、法律法规、服务体系等方面分析了灵活就业形式；阐释了欧盟一些国家“灵活保障”就业政策的制定原则并进行了模式比较[12]，分析了就业灵活性的世界趋势及中国就业灵活性不足、劳动合同法制度不健全及全球化灵活就业趋势的应对问题[13]；通过构建灵活安全性就业政策平衡二者的关系,从建立统一的劳动力市场、加大执法力度、完善社会保障制度以及加强技能培训等四个方面提出了构建灵活安全性就业政策的基本路径[14]。学者们提出应规范和促进中国的城镇灵活就业政策，
新时代促进灵活就业政策及其实施效果评价
