钟山区精准扶贫之举措及成效探究

【摘 要】2015年6月，习总书记视察贵州时提出：\扶贫开发'贵在精准，重在精准，成败之举在于精准'。\精准扶贫\成为各界热议的关键词。贵州省六盘水市钟山区虽坐落于市中心区，但截至2016年2月，全区仍有4610户，14409人贫困人口，为了率先实现小康目标，钟山区以\三变\为纽带，出台了一系列精准扶贫政策措施，取得了阶段性成效，为钟山区带领广大群众脱贫攻坚提供了有力保障。

【关键词】精准扶贫 举措 成效 一、钟山区精准扶贫工作现状 （一）钟山区贫困现状

钟山区位于贵州省西部，坐落于被誉为\中国凉都\、\江南煤都\、\四省一市立交桥\之称的六盘水市中心区，这里资源丰富、交通便利、气候宜人、风景秀丽、民风淳朴，宜居宜业。全区总面积478.84平方公里，是一个多民族聚居地。2015年，钟山区尚有贫困村22个、贫困人口4711户14929人，其中扶贫户3763户12771人，五保户180户191人，低保户311户712人，扶贫低保户457户1255人。 （二）钟山区脱贫攻坚目标任务

钟山区将力争用三年时间，完成减贫任务，减少贫困人口1.4万人，22个贫困村全部出列，实现对农村无业可扶、无力脱贫\两无\人员兜底保障。到2015年底，全区0.5万人脱贫，一类村4个、二类村3个、三类村4个出列；到2017年底，0.9万人贫困人口全部脱贫，11个贫困村全部出列；2018-2020年，巩固扶贫成果，率先实现小康、率先向现代化目标迈进。 二、钟山区扶贫工作存在的困难和问题

（一）初步脱贫人口极易返贫。脱贫人口中相当一部分脱贫状况很不稳定，抵御自然灾害、市场风险的能力仍然很弱，如遇到自然灾害、疾病和经济波动等情况，极易再度返贫成为贫困人口。

（二）贫困状况是经济贫困和文化贫困等并存的一种贫困综合症。造成贫困的深层原因其实就是人口素质低下，表现为思想封闭保守、因循守旧、胆怯自卑、依赖思想重。长期以来，由于\输血式\救济措施的施行，使一部分贫困人口滋长了严重的依赖思想，形成了\越给志越短，越给人越懒\的反常现象。

（三）扶贫投入力度仍然较弱，资金投入分散，难以形成合力。一是市、县、乡（镇）财政投入较少；二是各个渠道投入的资金分散。

（四）我区现有土地资源破碎、分散，只有因地制宜发展小而精、小而特的扶贫产业。 三、钟山区精准扶贫具体举措

今年以来，钟山区坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以\三变\改革作为脱贫致富的重要抓手，积极整合发展资源，大力探索产业扶贫的新模式，大力实施基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、异地扶贫搬迁工程、社会保障兜底、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会力量包干扶贫、特困地区特困群众扶贫、党建扶贫等精准扶贫精准脱贫\十项行动\。

1.基础设施建设扶贫

根据省小康寨建设实施意见，钟山区将德坞街道、汪家寨镇、大湾镇、大河镇、双戛乡、月照乡等6个乡镇（街道），共269个自然村寨纳入小康村寨建设。围绕\四在农家?美丽乡村\创建活动及实施小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯五项行动计划，重点开展\三改三治\（改厕、改厨、改圈，整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建）、庭院硬化、集中式饮用水源地保护、污水治理、垃圾分类收集处理、公共厕所、文体活动场所及其设施、照明设施等项目建设，建成一批\功能完善、环境优美、文明和谐\的美丽小康寨。

在此基础上，钟山区还打造了\美丽乡村\升级版--\升级模式。\十n\是指一个村

寨+特色产业、旅游产业、文化产业、房屋改造、环境治理等n个项目，将民族文化、自然风光、生态环境等资源有机结合，呈现一村一特、一寨一景、一寨一品的连片特色景观，实现\村村是美景、处处留乡愁\，实现农村让城市人向往。从而，吸引越来越多的城市居民和外地游客前来参观旅游，激发农村经济活力。 2.产业和就业扶贫

通过打造\三线六带\特色产业带，优化产业布局，打造园区平台，提升产品品质，建设市场体系，加强科技支撑，推动\三变\改革。预计到2018年实现特色产业全覆盖，建成以\镇胜、都香、水盘\高速公路六盘水过境段为骨架，\水（城）黄（果树）-玉（舍）马（场）、老（厂）英（武）柏（果）、淤（泥）普（古）-龙（场）顺（场）花（戛）\公路为主干线，省级现代高效农业示范园区为节点的贵州屋脊核桃产业带、????江百里凉都圣果产业带、盘州山地刺梨产业带、娘娘山高山富硒茶生态产业带、城郊精品果蔬产业带、高原名优中药材产业带（以下简称\三线六带\）农业特色产业130.68万亩。形成\八百里长廊、百万亩产业\集群示范带。贫困人口全覆盖，确保产业扶贫精准到户，帮助贫困人口发展产业和扩大就业。到2018年，通过\三线六带\农业特色产业\工程\覆盖农村贫困人口50.99万人，实现脱贫30万人。

3.异地扶贫搬迁工程

对仍居住在深山区、石山区\一方水土养不起一方人\地方的贫困人口和生态脆弱区的农户实施移民搬迁。通过精准确定搬迁对象、精准选择安置方式和精准推进移民就业保障的方式精准做好移民搬迁安置。 同时，通过提高贫困户补助标准，严格执行土地增减挂钩政策，用好用活农业开发政策创新扶贫生态移民工作机制实现生态恢复和移民增收双赢。 4.社会保障兜底

为了实现2020年前\两无\贫困人口（无业可扶和无力脱贫贫困人口）和暂时不能脱贫人口全部脱贫，钟山区首先提高低保标准，确保困难群众基本生活水平与全面小康相适应。其次是提高特困供养水平，确保特困供养人员共享全面小康成果。第三是提高医疗救助保障水平，有效遏制因病致贫因病返贫。第四是完善临时救助制度和受灾人员救助制度，有效防止因困难和因灾害致贫返贫。另外，还提出加强住房救助，确保困难群众住有所居；完善城乡居民基本养老保险制度，确保贫困群众老有所养；加强社会保障救助制度衔接，形成兜底扶贫合力等社会兜底扶贫措施。 5.教育扶贫

具有钟山区户籍、就读高中阶段以上学校（不含研究生阶段）的农村贫困学生凭《扶贫手册》就可以申请资助。对因灾、因病等特殊原因返贫的非在册贫困户子女，经本人申请审批后也可纳入资助范围。对符合资助条件的在校学生，在原有资助政策基础上，按照普通高中、中职学校、普通高校和大学生四个类型进行有针对性的资助。通过教育扶贫，切实解决农村贫困学生上学期间因费用负担而导致的因学致贫和辍学等问题。 6.医疗健康扶贫

钟山区将通过建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助\三重医疗保障\体系，对建档立卡贫困人口中的大病患者、特困供养人员、最低生活保障家庭成员、享受抚恤补助的优抚对象、计生\两户\家庭成员（独生子女户、二女绝育户夫妇及其未满18周岁的子女）、二十世纪六十年代初精减退职老职工、艾滋病人和艾滋病机会性感染者、家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者等特殊困难人群进行保障性救助，以遏制和减少农村\因病致贫、因病返贫\问题的发生。 7.财政金融扶贫

在财政金融扶贫方面，钟山区一方面加大扶贫投入，实施产业化扶贫项目，增加贫困农民收入。2011年至2015年共投入各级财政扶贫资金19780.41万元，加大了对\工程\、乡村旅游、劳动力技能培训等项目的投入扶持力度，实现了全区3.7万贫困人口脱贫。另一

方面，钟山区以\三变\为抓手，积极推动金融扶贫\特惠贷\小额贴息贷款工作，通过政府引导经营主体参与，以\村集体+企业+农户\或\村集体+合作社+贫困户\模式，培育贫困户变股东的新经济模式，让贫困群众的资源、资金、劳动力得到最大限度的激活，实现稳步脱贫。现在钟山区特困户人人都可以享受到5万元的\人人贷\，政府引导贫困农户将\特惠贷\贷款资金投入到市中心城区立体停车场、旅游景区等政府优质项目建设中。按照协议，入股停车场的贫困人口，三年中每年可坐享4000元、5000元、6000元的分红。 8.社会力量包干扶贫

让区直各部门、企业、个人与贫困村、贫困户建立结对关系，通过直接投入、培育主导产业、增加贫困群众收入、提供培训、加强基层组织建设等措施，把全区所有贫困村作为帮扶对象，搭建社会力量参与扶贫开发的新平台，广泛动员社会各方面力量，开展点对点精准包干扶贫。从而改善贫困户基本生产生活条件，提高贫困村劳动力素质，和他们的技能水平和创业就业能力，为脱贫提供保障。 9.党建扶贫

领导干部要带头推进精准扶贫任务，严格领导责任，建立责任清单，开展蹲点调研，遍访贫困村贫困户。加 强 培 训，围绕精准识别、精准分类、精准施策，举办精准扶贫攻坚能力培训班。重点对贫困乡镇的党政\一把手\、同步小康驻村工作队队长、村党组织\第一书记\进行培训。各级领导干部要深入一线，带头深入最偏远、最贫困的地方，切实把家底盘清，把贫困对象的真实情况搞准。通过推动党的组织和党的工作全覆盖、强化基层党组织的政治功能、强化基层党组织的服务功能等措施，充分发挥广大党员、基层 干部和优秀人才的主力军作用。

四、钟山区精准扶贫取得的成效

长期以来，钟山区按照生态产业化、产业生态化的思路，以\三变\为纽带，以\绿色贵州\建设三年行动计划、农业特色产业\工程\为抓手，大力实施精准扶贫精准脱贫\十项行动\，引导农民将已确权登记的土地、荒山承包经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，按股权获取收益。目前，全区共2.6万亩农民承包土地入股经营主体，扶贫主导产业覆盖农民10391户36544人，通过特色产业带动脱贫1268户7149人。钟山区44个村级集体经济经营性收入均超过30万元，7个村超过100万元，最高达250.29万元，平均为57.46万元。