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（5） 项目施工人员及施工车辆、机械管理不当引发的风险； （6） 项目施工和运行期产生安全事故引发的风险； （7） 项目施工和运行期引发媒体出现负面舆情的风险。 3.2拟建项目合法性、合理性、可行性和可控性评估结论 3.2.1合法性
本项目符合现行法律、法规、规范及国家相关方针政策，符合国家、辽宁省和本溪市近期、长远发展规划。项目建设属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励类项目，符合《钢铁产业发展政策》。建设单位严格按照思山岭铁矿采选工程的审批程序开展项目前期工作，项目建设方案满足各职能部门审查及审批意见要求。其中包括《关于本溪龙新矿业有限公司思山岭铁矿项目土地复垦方案审核意见的函》等批复性文件，项目申请报告、环评报告书、防洪论证报告、水资源论证报告、水土保持方案报告书、安全预评价报告等正在具备相应项目审批权限的部门审查，决策程序符合国家相关法律、法规和规章的规定。建设项目合法合规。 3.2.2合理性
我国铁矿石对外依存度较高，国内铁矿石不能满足钢铁生产需求的矛盾将长期存在。近年来，进口铁矿石价格大幅波动对我国钢铁工业产生了巨大影响，给我国钢铁企业带来了巨大的成本压力。因此，积极合理地开发利用国内铁矿资源，降低我国铁矿石对外依存度，对
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平抑进口铁矿石价格，具有积极意义。
该项目所在区域有本钢及抚顺新钢铁等钢铁企业，铁矿石自有率不超过50%，外购铁精矿量超过1800万t。这些铁精矿市场为本项目开发提供了较大的支撑空间。
项目给予相关村民的补偿充分、合理，维护了当地村民的合法权益，并且项目建成后可增加当地财政收入，并提供就业岗位，有利于将资源优势转化为经济优势，兼顾了各方利益群体的不同诉求，保持了政策协调性、社会的稳定性、发展的持续性。项目建设是合理的。 3.2.3可行性
本项目预计达产年实现营业收入##亿元，利润总额##亿元；项目投资回收期##年；项目投资的财务净现值为##亿元；项目投资的财务内部收益率##%；上述经济指标表明本项目在财务上是可行的。
项目可满足目前该区域铁精矿的较大需求空间，项目建设方案详实，配套措施完善；项目实施与本地区经济社会发展水平相适应，区域内绝大多数公众支持该项目建设。 3.2.4可控性
本项目初始风险等级为高风险。实施相关有效的风险防范和化解措施后，项目预期风险等级可降为低风险等级。项目存在公共安全隐患，引发群体事件、集体上访，引发社会负面舆论、恶性炒作等影响社会稳定问题的风险程度较小。项目可能引发的社会稳定风险可控。 3.3拟建项目的风险等级
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本项目主要风险有政策规划和审批程序，土地征收、房屋拆迁及补偿，技术经济，环境影响，经济社会影响，安全卫生和媒体舆情七类，初始风险等级按“就高不就低”原则确定为高风险。实施削减风险的7项应对措施后，项目预期风险等级降为低风险等级。 3.4拟建项目主要风险防范和化解措施
（1）规范办理各项审批程序，确保项目建设合法合规； （2）落实补偿款，加强政府监督，确保资金到位；
（3）优化施工组织设计和技术方案论证，与相关方做好协调工作； （4）加强施工和运行期设施日常维修保养、交通和环境安全管理； （5）项目施工和运行期进一步积极做好正面宣传和沟通； （6）构建风险管理联动机制，建立维稳工作组，落实风险防范化解工作职责；
（7）制定稳定风险应急预案，提高突发事件应急处置能力。 3.5根据需要提出应急预案和建议 3.5.1应急预案
为防止本项目在实施征地、建设施工、生产运行工作中出现影响社会稳定事件的发生，正确处理发展和稳定的关系，从源头上预防、减少和消除可能出现的制约因素和影响社会稳定的隐患，增强维护稳定工作的前瞻性、针对性和实效性，特制定本预案：
（1）成立应急维稳工作领导小组。应急维稳工作领导小组包括
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建设单位主要领导及相关部门人员，配合政府相关职能单位工作。
（2）当发生本预案适用范围的突发事件后，及时将了解到的最新情况报告应急维稳工作领导小组。
（3）及时采取措施，防止事态扩大。在发生突发事件的地方，主要领导要立即到位并采取有效措施，调解人员发现矛盾纠纷苗头和发现矛盾纠纷可能引起的群众性械斗、群体性上访及其他重大性上访及其它重大情况时，维稳工作领导小组必须立即采取措施制止事态发展。并及时报告有关部门。
（4）加强信息联络，确保指挥畅通。建立信息、通讯指挥系统，保障突发事件发生后信息报送及时和指挥通讯渠道畅通。 3.5.2相关建议
（1）建议落实风险防范和化解措施。
1）强化组织领导，高度重视社会稳定风险预测和防范化解工作，成立专业的应急机构—维稳工作组，确保重大事项组织实施相关信息灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置；
2）深入细致地开展调查研究，倾听公众的意见和建议，及时主动的化解矛盾；
3）加强宣传教育工作，使公众了解项目建设的重要性、对当地社会经济的贡献，使公众了解项目建设可能产生的负面影响及建设单位采取的措施，使公众理解并支持项目建设；
4）制定应急预案，落实应急措施，发生突发事件时保证得到及时有效的处理，避免事态扩大；
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5）各单位需加强协调配合，避免信息不对称或出现推诿现象；严格考核奖惩，对处理不力的部门及有关人员进行处理。
（2）建议建设单位事先开展宣传教育工作，严格参照补偿标准，制定并严格实施补偿方案，补偿款项及时到位，避免截留现象，做到补偿公平、公正。
（3）本项目的工作机会应尽可能向当地村民倾斜，保证当地村民在失去土地后能够有持续的经济收入。
（4）建议建设单位在施工和运行期加强管理，避免发生环境污染事故。
综上所述，项目业主在建设和运营期采取风险防范和化解措施后，本项目风险等级降为低风险。
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项目建议书——项目社会稳定风险评估报告(样本)
