中华人民共和国国家环境保护标准
HJ 2.1-2011
代替HJ/T 2.1-1993
环境影响评价技术导则 总纲
Technical guidelines for environmental impact assessment
General programme
本电子版为发布稿。请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准。
2011-09-01发布
2012-01-01实施
环境保护部 发布
HJ 2.1-2011
目 次
前 言..............................................................................................................................................II 1 适用范围.....................................................................................................................................1 2 术语和定义.................................................................................................................................1 3 总则.............................................................................................................................................2 4 工程分析.....................................................................................................................................5 5 环境现状调查与评价.................................................................................................................6 6 环境影响预测与评价.................................................................................................................7 7 社会环境影响评价.....................................................................................................................8 8 公众参与.....................................................................................................................................8 9 环境保护措施及其经济、技术论证.........................................................................................8 10 环境管理与监测.......................................................................................................................8 11 清洁生产分析和循环经济.......................................................................................................9 12 污染物总量控制.......................................................................................................................9 13 环境影响经济损益分析...........................................................................................................9 14 方案比选...................................................................................................................................9 15 环境影响评价文件编制总体要求...........................................................................................9 附录A（资料性附录）建设项目环境影响报告书的编制要求.................................................11
I
HJ 2.1-2011
前 言
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，保护环境，指导建设项目环境影响评价工作，制定本标准。
本标准规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法及要求。 本标准是对《环境影响评价技术导则 总纲》（HJ/T 2.1-93）的修订，与HJ/T2.1-93相比主要修改内容如下：
——增加了环境影响评价技术导则体系构成、环境要素、累积影响、环境敏感区、环境影响评价文件术语和定义；
——增加了环境影响评价原则、环境影响因素识别与评价因子筛选、环境影响评价范围的确定、建设项目合理性分析、社会环境影响评价、公众参与、环境保护措施及其经济技术论证、环境管理、方案比选、清洁生产分析和循环经济、污染物总量控制和环境影响经济损益分析、环境影响评价文件编制总体要求等内容；
——删除了环境影响评价大纲的编制和评价建设项目环境影响的内容；
——修改了环境影响评价工作程序图、工程分析、环境现状调查和评价、环境影响预测等内容；
——将环境影响报告书的编制调至附录中，并对其内容进行了修订。 本标准于1993年首次发布，本次为第一次修订。
自本标准实施之日起，《环境影响评价技术导则 总纲》（HJ/T2.1-93）废止。 本标准的附录A为资料性附录。
本标准由环境保护部科技标准司组织制订。 本标准起草单位：环境保护部环境工程评估中心。 本标准环境保护部2011年9月1日批准。 本标准自2012年1月1日起实施。 本标准由环境保护部解释。
II
HJ 2.1-2011
环境影响评价技术导则 总纲
1 适用范围
本标准规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法及要求。 本标准适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设的对环境有影响的建设项目。 2 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。 2.1
环境影响评价技术导则体系构成
由总纲、专项环境影响评价技术导则和行业建设项目环境影响评价技术导则构成，总纲对后两项导则有指导作用，后两项导则的制定要遵循总纲总体要求。
专项环境影响评价技术导则包括环境要素和专题两种形式，如大气环境影响评价技术导则、地表水环境影响评价技术导则、地下水环境影响评价技术导则、声环境影响评价技术导则、生态影响评价技术导则等为环境要素的环境影响评价技术导则，建设项目环境风险评价技术导则、公众参与环境影响评价技术导则等为专题的环境影响评价技术导则。
火电建设项目环境影响评价技术导则、水利水电工程环境影响评价技术导则、机场建设工程环境影响评价技术导则、石油化工建设项目环境影响评价技术导则等为行业建设项目环境影响评价技术导则。 2.2
环境要素
指构成环境整体的各个独立的、性质各异而又服从总体演化规律的基本物质组成，也叫环境基质，可分为自然环境要素和社会环境要素，通常是指水、大气、声与振动、生物、土壤、岩石、日照、放射性、电磁辐射、人群健康等。 2.3
累积影响
指当一种活动的影响与过去、现在及将来可预见活动的影响叠加时，造成环境影响的后果。 2.4
环境敏感区
指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：
a) 自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； b) 基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；
c) 以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单
1
HJ 2.1-2011
位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。 2.5
环境影响评价文件
本标准中所指环境影响评价文件包括建设项目环境影响报告书和建设项目环境影响报告表，不包括环境影响登记表。 3 总则
3.1 环境影响评价的工作程序
环境影响评价工作一般分三个阶段，即前期准备、调研和工作方案阶段，分析论证和预测评价阶段，环境影响评价文件编制阶段。具体流程见图1。
环境影响评价委托 1研究国家和地方有关环境保护的法律法规、政策、标准及相关规划等 2依据相关规定确定环境影响评价文件类型
1研究相关技术文件和其他有关文件 2进行初步工程分析 3开展初步的环境状况调查第一阶段 有 重 大 变 化 第二阶段 第三阶段 环境影响因素识别与评价因子筛选 1明确评价重点和环境保护目标 2确定工作等级、评价范围和评价标准公 众 参 与 建设项目工程分析 制定工作方案 评价范围内的环境状况调查、监测与评价 各环境要素环境影响预测与评价 各专题环境影响分析与评价1.提出环境保护措施，进行技术经济论证 2.给出建设项目环境可行性的评价结论 编制环境影响评价文件 图1 环境影响评价工作程序图
2
环境影响评价技术导则 - 总纲(HJ - 2.1-2011)
