加强土地供应 提高土地利用效率 ——青海省重点地区新增
建设用地供应情况调查报告
◆ 檀 萍 申永昌
【期刊名称】青海国土经略 【年(卷),期】2015(000)001 【总页数】2
为进一步加强建设用地管理，提高青海省土地供应水平和土地利用效率，青海省国土资源厅土地利用处于2014年对海东市、西宁市、乐都区、平安县、互助县、民和县、湟中县、海东工业园、西宁经济技术开发区新增建设用地情况开展调查研究，针对存在问题，结合我省实际，提出加强土地供应，提高土地利用效率的工作建议。
一、重点地区近三年来新增建设用地情况
近三年全省批准新增建设用地28.6 万亩，西宁市、海东市、海西州重点地区经批准新增建设用地22.57 万亩，未供应面积15.41 万亩，占已批准面积的68.28%（详见附表）。其中西宁未供应土地集中于南川综合开发管理委员会、湟水河综合开发管理委员会、多巴新城；海东市未供应土地集中于乐都区朝阳山片区、职教城片区、三河六岸片区；海西州未供应土地集中于德令哈工业园区、乌兰县城镇周边、天峻县木里镇、新源镇、阳康镇、格尔木市光伏产业园。
二、存在问题及原因分析
（一）主要问题。一是供地率普遍偏低。经对西宁市、海东市、海西州及所辖县（园区）2010-2013 年批准的新增建设用地供应情况调查统计，供地率均未达到50%。二是拆迁困难影响土地供应。受集体建设用地拆迁安置的影响，导
致大量新增建设用地无法及时完成供应，初步调查统计因未完成征地拆迁占未供应面积的27.53%。三是土地抵押融资面积较大。受青海省经济条件及发展影响，政府财政资金对农村集体土地征收补偿一次性到位困难，只能通过将大量储备土地用于抵押融资，缓解资金不足，而土地相对“被做死”，无法实现正常供应，这部分占未供应面积高达40.46%。
（二）原因分析。一是规划管控力度不够。在新一轮城镇化、工业化进程中，地方政府以普遍将城市新区、工业园区作为城镇化和新一轮城市发展核心区，通过制定产业规划、区域经济发展规划等规划，指导地方经济社会发展，但在规划执行中，一方面由于城市新区（园区）规划时与土地利用总体规划衔接不够，造成具体项目在立项、报批、供应环节脱节，或由于种种原因政府改变项目建设地点，导致土地供应无法落实。另一方面土地利用总体规划编制缺乏科学性和全局性，个别地区行业重点项目未纳入土地利用总体规划，也导致土地供应无法落实。上述原因，导致土地利用总体规划频繁调整的现象普遍存在，土地利用总体规划管控土地的作用难以发挥。二是发展愿望强烈。青海省经济发展相对滞后，地方政府为提高经济社会发展水平，增加招商引资力度，尽早提供用地保障，各地往往仅凭意向性投资或产业规划，就进行用地报批，造成大量土地由于市场环境变化，而无法供应。同时为减少征地成本，方便安置，地方政府更愿意整片整村征地，一次性统一安置，加之政府财政资金投入有限，为实现融资需求，导致大量储备土地用于抵押融资，而无法正常供应。三是受政策影响。海东市2013 年国务院批准同意撤地建市，而新区城市各项建设陆续展开中，由于国家禁止楼堂馆所建设的政策影响，大量已完成报批的公共管理与公共服务用地，即便确有建设需求情况下，项目建设仍然无法实施，大量
土地无法供应。相同情况还存在于柴达木循环经济试验区及部分县（市）。四是业务基础薄弱。青海省国土资源管理基础薄弱，全省国土资源部门人员编制少，辖区面积相对较大，业务基础十分薄弱，造成部分单独选址项目未及时录入土地市场动态监测与监管系统，同时部分建设用地未及时供应。
三、工作措施及建议
从青海省重点地区土地供应情况看，总体呈现出“园区供应率明显低于其它地区；西部地区供应率明显低于东部地区；工业用地供地率明显低于其它项目用地”的特点，化解供需矛盾，提高土地供应率，就必须按照“控增量、盘存量、保流量”的总体要求，全面构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局，严格规划管控，严格指标管理，严格用地审批，全面提升业务水平，确保全省重点建设项目顺利落地，提升全省节约集约用地水平。
（一）进一步强化土地利用总体规划的“管控力”，提高土地供应及开发利用水平。一是加强土地利用总体规划修编。根据土地利用总体规划中期评估要求，按照总量平衡、规模控制、布局限制、节约集约的原则，全面加强相关规划衔接，确保协调统一，通过严格划定耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态红线，确保土地利用总体规划的权威性和科学性。二是严格落实城市主体功能区“定位”。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，严格落实城市主体功能区定位，对西宁、海东两市所属区（县）新上工业、农产品加工等项目,必须进入海东工业园和甘河、南川及生物科技园建设，原则上不再单独选址建设。同时各地应加强土地利用总体规划实施和建设用地规划管理，全面统筹建设项目用地，切实做到“有用则报”、“有报则批”、“有批
加强土地供应 提高土地利用效率——青海省重点地区新增建设用地
