2016年电大电大作业《工商行政执法专题》形成性考核册答案

工商行政执法专题形成性考核册答案

工商行政执法专题

形成性考核册答案

甘肃广播电视大学“工商行政执法专题”课程组 2010年5月 兰州

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工商行政执法专题形成性考核册答案

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法学专业（行政执法方向<开放本科>） 《工商行政执法专题》形成性考核册答案

工商行政执法专题作业1

（完成第一章、第二章学习后进行）

一、名词解释（每题6分，共30分）

1. 行政执法：就是指行政机关对行政管理相对人执行法律法规的活动。它是行政机关对行政相对人实施的影响其权利义务的外部具体行政行为，包括行政检查、行政决定、行政许可、行政奖励、行政征收、行政处罚、行政强制执行、行政合同等。

2．工商行政执法是指工商行政管理机关及其公务人员依法采取直接影响工商行政相对人权利义务的行政行为，以及对工商行政相对人权利义务的行使和履行进行监督检查的具体行政行为。其目的在于通过行政执法加强市场监管、提供公共服务、维持社会秩序。

3．行政执法主体是指享有国家行政权力能以自己的名义从事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。

4．工商行政执法主体是行政执法主体中的一部分，是指根据法律、法规和规章的规定，依法享有国家工商行政职权，能以自己的名义行使工商行政执法职权、组织实施工商行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律后果的工商行政组织。

5．工商行政执法人员是指在工商行政管理机关中依法代表工商行政管理机关行使工商行政执法职权、履行工商行政执法职责、实施工商行政执法的人员。 二、单项选择题（每题1分，共10分）

1．B 2．C 3．D 4．A 5．B 6．A 7．C 8．D 9．A 10．B 三、多项选择题（每题2分，共20分）

1．ACD 2．ABCD 3．BCD 4．A B 5．BC 6．AC 7．ABC 8．A BCD 9．A BD 10．BC D 四、简答题（每题10分，共30分）

1．工商行政执法的范围。

答：工商行政执法范围具体可以归纳为：

一是对各类市场主体进行登记（含开业、变更、注销登记）注册。包括各类企业的登记；对广告经营资格进行审批，对户外广告进行登记； 对各类经纪人的经纪资格进行认定；对商标印制单位印制资格进行认定；对企业动产抵押物进行登记。

二是查处违反市场准入及工商登记管理法律、法规、规章的行为。包括各类企业违反登记管理规定的行为；广告经营者、户外广告发布者未经审批或未经登记擅自从事广告经营的行为；经纪人未取得经纪资格证书擅自从事经纪活动的行为；擅自从事商标印制的行为。 三是查处销售假冒伪劣商品行为。包括销售假冒注册商标 、盗版复制、假冒产地、厂名、厂址、假冒认证标志、过期失效变质掺假、无检验合格证明的商品的行为；利用标识弄虚作假的行为。

四是查处不正当竞争、 侵犯消费者权益、传销行为；违反国家粮食管理行为；广告违法

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行为；有关专营产品（商品）违法经营行为 。

2．工商行政执法信赖保护原则的适用方法。

答：由于工商行政行为的多样性，使得信赖保护原则在工商行政执法中的适用必然表现为不同的形态。

一是行政执法主体与行政相对人之间相互信任和忠诚，本着诚实信用的精神，以诚实信用的方法作出工商行政执法行为。工商行政执法人员在作出行政行为时不得进行欺诈、威胁、逼迫，不得以虚假的表示误导相对人。如果不是可归责于相对人明知或应知的情形，行政主体在作出上述行为后，造成相对人损害的，相对人就可以信赖保护原则而要求行政主体给以利益保护。

二是对违法的不利具体行政行为（或称负担行政行为），有权机关可随时依法撤销。基于信赖保护原则，对违法的不利具体行政行为撤销是原则，不撤销是例外。这里的例外情形主要是不撤销该行为的私人信赖利益明显大于公共利益。

三是对合法的不利行政行为，基于信赖保护原则，在下列情况下则不得废止：如果行政机关在废止该行政行为后又有义务作出内容相同的行政行为的；行政机关曾对第三人承诺不废止该行政行为的；按法律、一般法律原则、行政先例或行政行为的特征等要求，不得废止的。对合法的授益行政行为，除非法律上有特别规定，原则上不得废止。

信赖保护原则的运用给工商行政机关的行政许可行为提出了要求，不得随意做出、不能任意变更，否则就有可能承担损害公民信赖利益而产生的责任。

3．工商行政执法人员与工商行政执法职务关系。

答：（1）工商行政执法职务关系，是指工商行政执法人员基于一定的工商行政执法职务而在任职期间与工商行政管理机关之间所形成的权利义务关系。

（2）作为工商行政执法主体，其执法活动是由行政执法人员实施的。工商行政执法人员是依法代表工商行政管理机关行使工商行政执法权力的，与工商行政管理机关形成行政职务上的权利义务关系。

（3）工商行政执法人员所实施的工商行政执法职务行为的一切后果归属于其所代表的工商行政管理机关。工商行政执法人员要严格按照国家有关公务员管理规定的要求，依法代表工商行政管理机关正确行使工商行政执法权力，认真履行工商行政执法的职责和义务。 五、案例分析题（10分）

答：（1）定性：本案中的《甲省反不正当竞争条例》违反了《行政处罚法》第十一条第二款和《反不正当竞争条例》的规定。

（2）本案的焦点：本案涉及到《反不正当竞争法》本身没有规定经营者以合同、协议、倡议或者其他方式实施划分市场、限定交易对象、限定商品数量等限制或妨碍公平竞争的联合行为，属于不正当竞争行为。但甲省的地方性法规在其《反不正当竞争条例》中认定这种行为属于不正当竞争行为，这种规定是否可以？

（3）分析依据：分析这一问题就涉及到法律优先原则和法律保留原则。法律优先原则是指所有行政活动，包括行政立法、行政行为均不得与法律相违背，法律具有效力上的优先性。它强调即使某个行政行为已经有了行政法规的依据，但如果行政法规本身违反法律，该行政行为也属违法。法律保留原则是指行政活动必须获得法律的授权，没有法律的授权进行的行政活动即属违法。这一原则强调即使没有明显违反法律，但只要法律没有规定，即属违法。

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（4）结论：本案中甲省的地方性法规规定了《反不正当竞争法》没有规定的行为。从《立法法》的角度分析，地方性法规对于反不正当竞争方面的行政处罚具有设定权，因此《甲省反不正当竞争条例》将《反不正当竞争法》没有定为不正当竞争的行为纳入其调整范围，并不违反《立法法》相关规定，就法律保留原则的设定权来说，《甲省反不正当竞争条例》没有问题。但如果从法律保留原则的实施权方面来说，《甲省反不正当竞争条例》违反了《行政处罚法》第十一条第二款。该款规定对于“法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。”而《反不正当竞争法》本身并没有将经营者联合起来划分市场、限定交易对象、限定商品数量的行为认定为不正当竞争行为，作为地方性法规的《甲省反不正当竞争条例》将一个法律没有纳入不正当竞争范畴的行为认定为不正当竞争行为，显然违反了《行政处罚法》确立的必须在法律、行政法规规定的行为范围内加以规定的要求，因此从《行政处罚法》这个角度上，该地方性法规违反了法律优先原则。从《反不正当竞争法》这个角度讲，由于没有《反不正当竞争法》的授权，《甲省反不正当竞争条例》违反了法律保留原则。

工商行政执法专题作业2

（完成第三章、第四章学习后进行）

一、名词解释（每题5分，共25分）

1. 行政许可：是行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的具体行政行为。 2．工商行政许可是指工商行政管理机关依据法律规定，根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证照等形式，依法作出准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。 3．工商行政检查调查，是指县级以上工商行政管理机关，依据国家的法律、法规赋予的行政权力，对市场经济活动中的不正当竞争行为实施强制性地管理，监督检查行政相对人是否遵守法律法规的规定，以保证法律法规的有效执行的行政执法活动。

4．行政许可的实施主体，是指依法享有行政许可权，对行政相对人申请的行政许可事项，在其法定职权范围内进行审查，作出许可或者不许可的行政决定，并进行事后监督的行政执法机关或法律、法规授权的组织。

5．工商行政许可的基本程序，是指实施工商行政许可所必须遵循的程序。它是影响行政效率和申请人的一个重要因素，也直接影响相对人权益的得失。 二、单项选择题（每题1分，共5分） 1．B 2．A 3．B 4．D 5．C 三、多项选择题（每题2分，共10分）

1．ABCD 2．BCD 3．A BD 4．A CD 5．ABCD 四、简答题（每题8分，共40分）

1．工商行政许可的特征。 答：工商行政许可具有以下特征：

（1）工商行政许可的内容是国家法律禁止的活动。工商行政许可是在特定的行政相对人符合相关法律条件的情况下，对法律、法规和行政规章所设定的禁止内容的解除，允许其

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从事某项特殊的活动，使其享有特定权利和资格。

（2）工商行政许可是一种依申请的具体行政行为。工商行政管理机关实施行政许可行为，必须以行政相对人提出申请为前提。工商行政管理机关通过审查申请人的请求，并确定其具备了相应的条件后，才能授予许可。

（3）工商行政许可是一种要式行政行为。工商行政许可行为必须有特定的形式要件，这种特定的形式要件主要是许可证、执照等，如广告许可、营业执照的批准。

（4）工商行政许可的事项必须有明确的法律规定，许可的范围不得超出法律规定的界限。

2．工商行政管理部门适用行政许可的范围。

答：工商行政管理部门适用行政许可的范围主要涉及以下内容： （1）市场主体申请准入、申请退出的行政许可。这主要包括： 第一，企业名称预先登记的行政许可。

第二，有限责任公司，股份有限公司设立、变更、注销登记的行政许可。 第三，分公司设立、变更、注销登记的行政许可。

第四，非公司企业法人、非公司企业营业开业、变更、注销登记的行政许可。 第五，外商投资企业、外商投资股份公司设立、变更、注销登记的行政许可。 第六，合伙企业设立、变更、注销登记的行政许可。 第七，个人独资企业设立、变更、注销登记的行政许可。 第八，个体工商户开业、变更、歇业登记的行政许可。 第九，企业年度检验的行政许可。

（2）申请广告经营的行政许可。申请广告经营的行政许可涉及以下几个方面： 第一，店堂广告的行政许可。 第二，房地产广告发布的行政许可。 第三，广告显示屏的行政许可。 第四，户外广告的行政许可。 第五，化妆品广告的行政许可。 第六，酒类广告的行政许可。 第七，临时性广告的行政许可。 第八，食品广告发布的行政许可。 第九，印刷品广告的行政许可。 第十，医疗广告的行政许可。 第十一，烟草广告的行政许可。

（3）其他方面申请的行政许可。主要有以下几点规定： 第一，经纪人资格认定的行政许可。 第二，申请开办商品展销会的行政许可。 第三，开办商品交易市场的行政许可。 3．工商行政许可权的实施机关。

答：在我国，行使工商行政许可权的实施机关是：（1）各级工商行政管理机关。国家工商行政管理总局和各省、自治区、直辖市工商行政管理局，各省辖市、自治州工商行政管理局，各县、市工商行政管理局，都是法人行政机关。实行垂直管理体制改革后，地（市）和县（市）工商行政管理局成为直属于省工商局的法人行政机关，市辖区工商行政管理局成

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