公共政策评估

公共政策第五次作业

——评估政策（高校毕业生自主创业优惠政策）

姓名：皮超 学号：7101010155 班级：行政管理104班 指导老师：吴光芸

一、政策举例

——江西南昌的大学生创业优惠政策

第一是：江西南昌的大学生在创业时可以获得贴息贷款，什么叫做贴息贷款？根据江西南昌的青年创业指导服务中心的介绍说：凡大学生与下岗青工有好的项目，通过项目审核即可获得3000元至1万元不等的青年创业体验扶持基金，这些资金产生的利息将由当地政府承担。除了上述创业资金的支持，还包括提供集工商注册、税务登记、融资服务、法律咨询、创业指导、创业培训“六位一体”的综合性服务。

第二项大学生创业优惠政策是开展免费的创业前培训，为了提高大学生创业者们的创业意识、了解企业创办、运营、管理的各个环节，提高创业能力，南昌市创业中心开展了国际劳工SIYB（创办和改善你的企业）创业培训和创业实训模拟培训，这一措施的实施，极大的提高了创业的成功率和创业的人数。

第三项大学生创业优惠政策是如果大学生创业者手中有高科技的创业项目，一旦经过审核将获得最高40万的创业资金，而且是无偿的资助。根据政策的规定：对合伙经营和组织起来创业的，可根据合伙（组织）人数、经营项目、还贷能力、个人信用等情况，扩大小额担保贷款规模，最高限度可20万元，并享受财政全额贴息。对创办符合高新技术企业条件的高校毕业生，其产品处于研究开发及中试前期的可给予无偿资助，无偿资助数额一般不超过30万元，个别重大项目不超过40万元。这一政策的实施，将会催化一批高新产业的出现，为社会创造更多的财富。 第四项大学生创业优惠政策为大学生们减免了多达26项行政事业性收费，其中包工商注册、税务登记、卫生审批等，为大学生创业者们提供了极大的方便。南昌市行政服务中心为大学生创业者们提供专门的办理窗口，并对自主创业的高校毕业生3年内免收工商、税务登记。为此，南昌市政府建立了大学生创业孵化园。大学生孵化基地的建设，在全国很多的地方已经实施，并且取得了很好的效果，比如山东济南设立的大学生创业孵化基地就取得了很好的成果。

第五项大学生创业优惠政策是建立高校毕业生创业超市，这是南昌市的一个创新，根绝大学生自主创业的特点，南昌市大学生创业服务中心向全省搜集了符合南昌经济发展规划、与南昌经济社会发展、城乡建设相适应、具有商业价值和市场前景、可行性和可操作性强、投资少、规模小、见效快的500个创业项目。为大学生们的创业项目提供了建设性的帮助。 二、政策分析（非正式评估）

1.背景：针对当前社会反映的大学生就业难的问题，南昌市政府为了扩大就业容量、缓解就业压力，同时积极响应党和政府关于推动科学发展、构建和谐社会的的号召，出台一项专门政策用以解决大学生就业难的问题已迫在眉睫。按照“市场调节、自主创业、政府引导、配套服务”的基本原则，激发广大大学生自主创业

的内在动力，加快推动创业式发展，建设创业型社会，南昌市特制定《南昌市关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》公共政策。 2.政策实行的效果与效率

①效果 在这里，我们运用公共政策学相关知识，对政策实行的效果做如下定义：即政策实现的结果是否有价值？。因此，从这个角度来说，《南昌市关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》这项政策显然是有效果的，即它所要求实现的结果是有价值的，因为它所要求实现的结果是鼓励大学生创业，激发大学生自主创业的内在动力，为大学生创业提供诸多便利与优惠，并在一定程度上解决一部分应届大学生的就业问题，加快推动创业式发展，建设创业型社会，同时也为“人才强市”战略打下人才基石。

②效果 首先要说明的是：公共政策评估理论中的“效率”是指：为得到这个有价值的结果付出了多大代价？它是根据单位成本所能产出的最大价值或得到一定有价值的效果所能用的最小成本这一原则来制定的。它是一个量化下所得到的结果。由于相关资料数据查阅与调查的困难性与复杂性，我把这个“效率”转换成如下两个方面进行考量：南昌大学生是否对这项政策了解；南昌各大高校是否贯彻实行并做好相关宣传与促进工作；

根据网上的不完全调查与统计：大学生对这项政策的认知度并不是很高，有相当一部分学生甚至不知道有这项政策。并且学校在贯彻实行政策方面亦做的远远不够。也就是说政府下了这么大力度，而大学生却并没有因此得到像政府所期望的那样多的优惠。因此，从这个方面来说，此项政策的实行是无效率的或者说是缺乏效率的。

3.政策实行的作用

1.扩大了长沙市的就业容量、缓解了就业压力，使大学生就业难的问题在一定程度上得以解决。据有关资料显示，2010年，全市城镇新增就业人员12.32万人，其中大学生就业人数达6.98万，大学生创业人数近三千，可见“关于鼓励和扶持大学生自主创业”的政策较大地激发了大学生自主创业的内在动力，也有效缓解了就业压力。

2.政策实施情况良好，较大程度地满足了政策需求。自政策实施以来，已有数百位大学生享受了政府的创业资金补贴，

3.需要被满足的人数较少，有创业意愿的大学生因“创业难”而无法创业的现象普遍存在。虽然南昌市已开通了“大学生创业就业服务绿色通道”，但有不少大学生仍觉得注册手续繁琐，而且没有相当的“关系”，很难取得多个部门的认证。

4.为南昌有志于创业的大学生提供了很好的政策和条件，有利于他们把人生价值和社会价值结合起来。随着形势的发展和认识的提高，大学生创业得到了南昌各级政府的高度重视和社会各界的大力支持，进一步使大学生创业有效实现了理论与现实产业的结合。 4．社会影响:

通过查阅相关数据及资料可知，一部分准备自主创业的大学生，对政府出台的关于大学生创业的优惠政策表示期待，至少国家已高度重视大学生就业难的问题，并且出台了相关政策来扶持大学生的自主创业，但是其中的一批人对这一政策了解

并不多，或仅仅只是对其抱有希望，甚至还有一部分大学生还未听过一政策，这一方面，校方做得并不到位，对于应届毕业生的自主创业培训，学校做得更多的是形式，未深入落实，大部分学生反映校方在贯彻执行南昌市扶持大学生自主创业政策的力度一般或是远远不够，往往这样效果就更难达到。

在社会上，普通社会公众对于这一政策更多的也只是处于观望态度，相信大学生创业潜力的同时，也在体会大学生创业政策带来的变化，至于变化大小，现在还难以判断。一些受益于大学生创业优惠政策的大学生，更多的是希望政府能够继续加大对大学生就业的扶持力度，并能有所改进，近年来，应届毕业生一批多过一批，而就业容量不够，就业压力又太大，大学生创业优惠政策给他们带来的更多是资源的支持，但未从根本上彻底解决大学生就业容量及压力这两大重要问题。 5．政策缺陷

1、配套政策不完善。南昌有大学生指出虽然他们受到政策的优惠待遇，但是他们在为公司开账号的时候却受到了五大行的阻力，有的开出几万以上押金和高额手续费的苛刻要求，刚创业的大学生本来资金流动很紧张，这对他们来说无疑又是一道坎，更有甚者，有的银行根本置之不理。银行作为营利性商业机构，追求低风险、高收益本无可厚非。仅就银行贷款评估而论，大学生初出茅庐、涉世未深，其开办企业的抵抗风险能力根本无从考证，再加上注册资本偏低等因素，商业贷款大门难以向其敞开。即便工商部门高调出台了针对大学生创业的优惠政策，但在缺乏实质担保的情形下，商业银行从自身商业利益考虑，确实很难做出积极配合。所以政府在出台该政策的时候同时也要完善相关的配套政策，否则，大学生的创业活动也根本无法实施。

2、该政策宣传没有到位，还不够普及。通过网上调查结论表明，有22.5%的大学生有听说过但不了解，而没听过的则也达到了17.5%，而对大学生自主创业的培训不知道的人数达到了45%，更加不用说参加自主创业的培训了。一项政策的出台缺乏大量的宣传是取不到该政策的实际效果。

3、创业带来的高收益决定了它的高风险，该政策有说明创业失败可享受一定的保险待遇，但是经过网友调查得知对保险待遇的额度的不满程度达到了50%以上。享受什么程度的保险待遇要根据我们国家的经济发展水平情况来估量计算，但是毕竟是一项高投入、高风险的活动，保险力度太低降低了大学生自主创业的积极性，导致创业氛围不够浓厚。 6．政策建议

1.确保资金相对充足 大学生创业，个人的资金是比较贫乏的，主要的资金来源就是银行的贷款、国家的补助、争取投资。任何一项有市场前景的发明创造，如果得不到资金保证，那么一切都是纸上谈兵，最终一事无成。所以在政策里面要保证创业者的资金来源。

2.对创业者提供管理实践平台 一个企业要能够正常运行．不仅要有好的项目和资金保证。还必须有一批高素质的企业管理者。这批管理者不仅仅只是在书本上学过企业管理和经营，更重要的是要在投身企业管理的实践中才能产生。所以可以给想创业的大学生提供一定的管理实践平台，在他们创业之前给他们一个实践的机会，让他们取得一定的经验。

3.加大政策的宣传力度 从调查的结果中可知，绝大部分的大学生是不了解这项政策的，要达到预期的效果，就必须加强政策的宣传的力度，在可享受该项政策的人群中进行大力的宣传，给想创业但是没有机会的大学生，提供一个可以一展身手的平台。

4.给创业者一个良好的创业环境 大学生创办企业作为一种新生事物，不可避免地存在这样或那样的不成熟，只要能从失败中获取经验教训就能获得成功。不能单纯以成败论英雄，有些今天失败了，但却意昧着明天的成功。有些失败的经验教训被别人吸收了又使他人获得了成功。在思想观念上我们希望成功，但也允许失败，不要一成功就是伴随着鲜花掌声；而一失败就要面对冷落、指责。这是一种极其不好的氛围，不利于大学生创业的发展，因此在实施政策的过程中也要给创业者提供一个良好的环境。