现代城市管理与城市管理现代化研究..

现代城市管理与城市管理现代化研究

摘要：随着我国城市化进程的不断推进，城市的发展水平直接影响了整个国家经济的发展。通过对现代城市管理的功能以及现代城市面临的机遇与挑战的分析，全面阐述了何为现代城市管理以及何为城市管理的现代化。最终提出了城市管理现代化的总体思路和实施方案。

关键词：管理现代化、优化配置、效能优化、信息化

一、提高城市管理现代化水平的紧迫性以及意义

提高城市管理现代化水平是城市现代化建设和发展的内在要求；而现代化、城市化、市场化、国际化和信息化快速发展，使城市管理现代化更为紧迫。提高城市管理现代化水平是促进城市现代化建设和发展的内在动力。 城市是一个人口、产业和其他各种构成要素高度集聚，具有一定规模的空间区域。现代城市具有的高度集聚性、复杂性、综合性和系统性特征，需要不断提高城市管理水平，实现城市高效、协调运转和各项功能正常发挥。

1、科学选择城市的发展方向，确立城市建设和发展的战略与策略。由于市场经济条件下，城市结构日趋复杂，利益需求日益多元化，城市环境机遇和挑战并存，因此，需要通过建立科学的城市治理制度，为城市利益相关人提供参与制定城市发展战略的平台，在充分分析城市的自身比较优势的基础上，对城市利益相关人的多元利益需求进行有效整合，共同选择城市的发展方向、优先发展目标、实施战略和策略，实现城市发展目标和多元社会需求相协调。

2、优化配置城市各种资源，为城市建设和发展提供巨大的动力。虽然城市的各种资源丰富，但相对城市发展需求还是有限，因此，需要通过提高城市管理水平，维护市场有效运行，发挥市场机制的基础作用和政府的调控作用，把相对有限的资源配置到最有效率的部门和领域；同时，避免城市构成要素的相互内耗和引发各种社会矛盾。

二、现代城市管理和城市管理现代化的内涵

所谓“现代化”就是在科学技术革命冲击下，传统社会各个层面向现代社会转变的过程。主要包含三个层面的内容：一是转化的内容，包括与科学技术革命相联系的思想观念、制度、社会结构、管理手段等各个层面。二是转变参照系，既

要从纵向看比过去先进，还要横向看跟国际先进水平靠近。三是内容的动态性，随着科技革命带动社会进步，代表一定历史时期先进标准的内容也在不断变化。因此，要科学把握城市管理现代化需要明确何为现代城市管理。 （一）现代城市管理的特征

1、确立“城市利益相关人”的城市管理主体地位。参与现代城市管理过程的管理者不再仅仅是城市政府，还包括其他所有城市利益的相关者。城市固定人口和流动人口，企业和社会团体以及公共媒体都应该是城市管理的主要参与者。

2、要发挥科学的治理制度在现代城市管理中的重要作用。城市治理制包含的内容很多，主要有如何合理的运用公共建设的权利，制定和管理城市的所有规则；如何确保这些规则的实施等等。现代城市管理强调的科学民主的制定，是广大城市利益主体共同参与的管理办法，在现代城市管理总，要本着和义务相协调的原则，确保城市利益各关联者的权利得到保证，同时也要对他们所需尽到的义务进行监督和管理。

3、在现代城市管理的过程中，要重视市场手段和法律手段的综合运用，另外要加强现代化科学技术的运用。随着城市现代化的发展，城市管理面临着越来越多的问题和越来越大的挑战，现代化城市的复杂性和综合性以及城市相关利益主题的日益多元化趋势的加剧要求现代城市管理要在制度框架的规范下，充分充分发挥先进的管理方法，对城市的各种资源做到有效整合，让它们为城市发展提供动力。

4、明确城市管理目标和重视城市管理绩效。在城市管理的过程中，要时刻把促进城市的经济、文化的全面发展作为首要目标，要让广大城市利益相关者分享到城市发展的成果，把城市打造成为人民安居乐业、享受生活的家园。 （二）现代城市管理的主要原则

现代城市管理的原则是反映现代城市管理内在规律并对现代城市管理具有指导意义的准则、规范等的总称，主要有以下几个方面。

1、以人为本原则。以人为本的本质是把人当作目的。具体到城市管理领域就是，坚持“一切为了人民，一切依靠人民”的思想。

2、法制原则。在市场经济条件下，法制原则是城市管理中的重要约束手段也是城市管理现代化的重要标志。法制原则包括两方面的含义：已经成立的法律

获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该是制定得良好的法律。

3、市场原则。在现代城市管理的过程中，要坚持市场原则的引导作用，这主要包括两个方面的内容。一方面城市管理者要充分发挥价格的杠杆作用，保证市场竞争的公开、公平；另一方面，城市管理者（政府）要充分发挥其职能作用，通过行政、法律、教育、经济政策等各种管理手段，从宏观方面对城市的发展方向、经济结构等方面进行规划和引导，实现城市资源的优化配置，充分发挥城市资源的效益。另外，对市场本身存在的一些问题和缺陷，城市管理者要有针对性的进行改善。目前的重点是将市场“看不见的手”和政府“看得见的手”有效结合，将经营的理念运用于城市政府直接参与或控制的公共产品和服务领域，如公共设施项目公开招标、政府采购、合约管理等，提高公共资源的利用效益；同时通过政府和社会的监督作用，促使一些城市利益主体将其造成的消极外部性内部化，如通过收费和罚款促使企业革新技术，减少排放有害气体等，促进城市社会全面发展。

4、效能原则。在城市管理的过程中，效能原则也是要坚持常抓的主要原则。所谓效能原则就是指利用最小的成本获取最大的效益。具体到城市管理中，就是用最小的人力、物力和财力成本，获得城市建设和发展的最大化的经济效益、社会效益以及环境效益。只有高效能的城市管理，才能真正实现以人为本和可持续发展。事实上，城市管理体制的不断发展的目标就是为了提高城市管理的效能。所以，效能原则是城市管理发展提高的重要标志。 （三）城市管理现代化的主要内涵

所谓城市管理现代化，是指按照现代化城市管理的目标模式，根据现代城市管理的原则，促使传统的城市管理观念、城市管理制度、城市管理手段和方法、城市管理的绩效向现代化转变。具体包括以下几个方面：

一是观念现代化。主要包括：(1)树立以人为本观念。坚持和落实一切为了人民，一切依靠人民，发扬民主，走群众路线的管理思想。（树立系统管理观念。在城市管理的过程中，既要着眼于城市的整体和全局，又要充分考虑到城市的整体和局部，整体和环境之间的关系。在对这些问题综合分析之后，选择城市的发展方向和道路。把城市管理贯穿于城市规划、建设和发展的全过程o(3)树立可持续发展观念。在城市管理过程中，按经济规律和社会规律，全面理解城市的效益，

协调好城市发展过程中人与自然的关系，实现社会效益、经济效益和环境效益的有效统一。(4)树立法治观念。在城市管理过程中，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，实现以法治市。(5)树立市场观念。在城市管理过程中，充分发挥市场“看不见的手”的基础作用和城市政府“看得见的手”的调控作用，二者有机结合，提高城市管理绩效。

二是制度现代化。主要是改革传统计划体制下政府包揽一切的“无限责任政府”管理制度，逐步建立体现城市利益相关人权利和义务关系明确的新型城市管理制度。目前的重点包括：城市政府管理体制和运行机制现代化；城市管理参与制度现代化；城市管理法治化。

三是手段和方法现代化。主要包括两个方面：(1)政策手段和管理方法现代化。 (2)城市管理技术现代化。革新传统的手工管理技术，积极引进先进的信息技术和自动化技术等现代学技术，并经这些先进的技术应用到城市管理中去，提高城市管理的科学性和效率。

四是效益现代化。主要是根据以人为本、市场经济和可持续发展的要求，把过去重执行过程的管理转变为重绩效的管理，促进城市高效协调发展，实现经济效益、环境效益和社会效益的有效统一，把城市打造成为人民安居乐业，享受生活的美好家园。

三、提高城市管理现代化水平的手段

提高城市管理现代化水平，首先要有明确的思路，并据此采取有效措施，使城市管理与时俱进，推进城市建设和发展。 （一）总体思路

加快城市管理现代化步伐的总体思路是，解放思想，转变观念，紧抓机遇，瞄准现代城市管理的目标，根据现代城市的运行机制和城市管理的主要原则，大力开展制度创新和手段创新，加强城市发展过程中的人才培养和文化建设，促进城市管理观念和运行机制、城市管理手段转变，不断提高城市运行效率，促进城市的社会、经济、文化全面发展。

城市管理制度创新是城市管理现代化的核心。目前要加快建立符合市场经济要求的现代城市管理制度。其中，根据市场经济条件下的城市政府角色定位，建设新型的城市政府体制和运行机制是现代城市治理制度的中心环节；根据依法治

国要求，建立城市法治制度是城市治理制度的基础工程；根据权利和义务对等的原则，完善城市利益相关人广泛参与的制度是城市治理制度的动力保证。 城市管理手段创新是城市管理现代化的重要途径。城市管理手段创新主要包括政策手段和技术手段两个方面。在政策手段方面，重点引进符合市场原则的政策工具，建立起城市利益相关人在城市建设和发展决策、执行和监督过程中良性互动合作的机制。在技术手段方面，主要是引进现代先进的科学技术运用于城市管理过程，促进城市利益相关人之间的信息沟通效率，提高城市建设和发展决策、执行的透明度、科学性和效率。城市管理文化建设是城市管理现代化的基础工程。这里的文化是指被城市社会普遍接受的价值观念、信仰、风俗习惯等。建设有高尚道德的、遵纪守法的、开放包容的、积极进取的城市管理文化，规范城市利益相关人的观念和行为，将给城市管理制度建设提供强有力的精神支持。城市管理人力资源建设是城市管理现代化的关键。立足提高全体城市人民的素质，重点培养城市管理组织体系中的领导人才和技术人才。实施培养人才、吸引人才、用好人才的战略，发挥全体城市人民建设和管理城市的积极性、创造性，为城市现代化提供最终动力保证。 （二）对策措施

根据上述总体思路，重点采取如下措施。

1、首先要明确现代城市管理者（政府职能部门）在市场经济条件下的职能定位。要按照市场经济发展的要求，改革政府职能部门的管理体制。确定城市政府职责，明确政府与市场、政府与社会的关系。深化城市政府管理体制改革的重点是政企分开和政社分开，关键是转变政府职能。一是按照有关法律要求改革国有企业，通过建立现代企业治理制度和科学的委托代理关系，使企业成为真正的市场主体和按照市场原则经营。积极引进和综合运用市场竞争、合约管理的方法，加快城市公共企业管理和改革，促使他们提高经营绩效的同时提高服务质量和水平。二是加强社区建设，鼓励和引导社区自治。不断增强社区在城市管理中的地位和作用。三是把城市政府的职责向调控经济、规划城市、监督协调、管理社会、服务公众等方面上来。通过政府的职能作用，保证市场机制有效运行。四是在政企分开和政社分开的基础上，把市场调控“看不见的手“和政府调控”看得见的手“结合起来，共同实现城市管理的高效率和高水平。