国土空间规划“一张图”实施监督信息系统 1. 建设背景
“建立空间规划体系并监督实施”是自然资源管理部门的一项重要职责。随着空间规划体系改革向深入阶段的推进，如何重构空间规划体系并有效实施监督，将成为首要解决的关键问题。为贯彻落中共中央国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）工作要求，自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（以下简称《通知》），通知要求：基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。
为进一步贯彻落实《若干意见》以及《通知》要求，自然资源部办公厅下发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》，再次明确要求：基于国土空间基础信息平台建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。未完成基础平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
当前，市国土空间总体规划正在紧张的编制当中，为及时构建市国土空间总体规划的报批条件，急需开展国土空间规划信息建设。基中：国土空间基础信息平台已经搭建，初步整合了现有数据资源体系，并具备了数据汇聚、数据共享、分析统计等基础支撑能力，为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设提供了良好的条件。
为建立市国土空间规划体系并监督实施、提升国土空间治理能力，
解决目前国土空间规划管理领域中数据资源统一管理困难、信息资源综合分析利用困难、现状底数不清、业务管理工具欠缺、规划监测评估预警机制不足等迫切需求，特提出国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。
2. 现状基础
市政府充分认识到政务大数据对于建设高效便民的“互联网+政务服务”、提高政府治理服务能力的重大意义, 在2017年数字工作要点中提出建设市 级政务数据汇聚共享和交换平台, 逐步汇聚人口、法人、地理空间等各类数据, 探索运用大数据加强政务服务, 规划建设数据开放平台, 有序开放政务数据, 鼓励公众、企业、高校和科研院所开发利用。通过平台的建设，针对政务数据汇聚、整合、共享、应用的需求, 通过充分利用Hadoop技术体系的优势, 围绕关系型数据、电子文件、地理空间数据、时序型数据等各类结构化数据和非结构化数据的存储和计算要求, 为政务大数据存储、分析提供基础技术支撑平台。已经汇聚的数据资源主要包括：部门业务数据库、基础数据库、主题数据库、人口对象档案库、法人对象档案库等。并通过部署在政务信息网和电子政务外网、互联网的数据采集系统汇集部门业务系统的多源异构政务数据及省 级政务数据资源中心下发的数据、传感监测数据以及空间地理。
市自然资源信息化建设已具备一定的基础，一是通过开展数字城市（县域）地理空间框架建设，整合了市地理空间信息资源，建设运行于政务信息网环境的政务版地理信息公共平台和运行于因特网环
境的公众版地理信息公共平台；二是通过使用部、省厅部署的纵向辅助审查、审核系统（约25个系统），实现材料信息的录入上报；三是各市（区、县）通过搭建不动产统一登记平台，建立统一的不动产登记信息数据库，有序推进全市不动产统一登记工作。另外，已开展了市“多规合一”信息系统建设，通过多规合一系统，整合了原土地利用规划、城乡规划等领域的数据资源，将现有各行业的规划成果和管控要素纳入管理，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的“一张蓝图”。以上各个业务系统的功能和数据相对独立，市本级内部各业务部门的数据没有实现互联共享，在横向审批管理、国土资源数据成果应用等方面没有实现信息化管理。
为整合 资源，市自然资源局按照《国土空间基础信息平台建设总体方案》的要求，开展了市国土空间基础信息平台建设。通过遵循统一的标准与框架，初步建立起国土空间基础信息数据资源体系、国土空间基础信息云门户、国土空间基础信息平台管理系统。目前形成了56个专题数据，总图层198个，其中管控类数据115个现状数据36个，管理数据37个以及社会经济类数据等，数据资源目录分为现状数据、管控数据、管理数据和社会经济数据。其中现状数据包含遥感影像、土地利用现状、山水林田湖草等调查评价数据；管控数据包含基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土规划、交通规划等专项规划；管理数据包含不动产登记、土地审批、土地供应、矿业权审批等。社会经济数据为动态获取数据，包含人口、宏观经济等，通过结合时事、舆情等信息进行综合分析与决策等。数据主要来
国土空间规划“一张图”实施监督系统
