《土地利用与规划》论文
论文题目：沛土地利用战略研究
姓 名： 张 学 号： 092 院 系： 城市与环境学院
年 级 班 组： 09 指导教师： 赵
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沛县土地利用战略研究
摘要：土地利用战略研究是对一定时期内,一定区域土地资源合理利用的全局性、根本性谋划.土地利用战略研究是凸显土地利用总体规划战略性的必然要求,有助于从根本上把握和解决当前土地利用问题,对于统筹区域土地利用,分区域分类指导土地利用活动,节约和集约利用土地,保护资源环境和对贯彻落实各级政府的区域发展政策、实现区域经济社会协调发展都具有重要意义。 关键词： 土地 战略 问题
前 言
本文是以沛县的2005年至今的有关资料，对沛县土地利用现状进行了分析。根据沛县区域经济发展战略提出了沛县土地利用的指导方针、战略目标、战略重点和战略对策。;重点解决沛县在新一轮的经济快速发展中如何协调好”一要吃饭,二要建设”的问题,即解决既要实行严格的耕地保护政策,切实保护耕地,又要最大限度地满足经济社会发展的用地需求这个矛盾。
1． 沛县土地利用现状分析
1.1农业用地现状
2005年末，农用地总共为100545.74公顷，占全县土地总面积的57.71%。耕地78422.60公顷，占农用地总面积的78.00%；园地面积为4645.02公顷，占农用地总面积的4.62%；林地总面积为1187.64公顷，占农用地总面积的1.18%；其他类型农用地16290.48公顷，
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占农用地总面积16.20%。
1.2建设用地现状
2005年底，建设用地总面积25637.24公顷，占土地总面积的14.72%，其中城乡建设用地面积为22857.21公顷，占建设用地总面积的89.16%；交通水利用地面积为2562.88公顷，占建设用地总面积的10.00%；其他建设用地面积为217.15公顷，占建设用地总面积的0.85%。
1.3其他用地
2005年底，其他土地面积为48034.97公顷，占土地总面积的27.57%，其中水域面积为47928.90公顷，占其他土地面积的99.78%，自然保留地面积为106.07公顷，占其他土地面积的0.22%。
2． 沛县土地利用面临的问题和挑战
2.1农用地以耕地为主，土地垦殖率不高
沛县地势平坦，雨量充沛，光照充足，土地资源的宜耕性较强。2005年沛县耕地面积78422.60公顷，土地垦殖率为45.01%，比徐州市土地垦殖率的平均水平（53.65%）低8.64个百分点。
2.2采煤塌陷严重
长期高强度采煤在地下留下了大量的采空区，造成上方地表的沉陷，形成大面积的采煤塌陷地，造成大量的优质农田被淹变成坑塘、沼泽、苇草丛生的荒滩洼地。
2.3农村建设用地存量多、布局散，统筹城乡土地利用潜力大
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全县辖325个行政村，50个居委会，近2000个自然村，布局散乱，农村居民点18239.85公顷，占建设用地总面积的71.15%，人均居民点用地171平方米，整理潜力较大。
2.4土地利用方式相对粗放，集约利用程度不高
沛县是重要的煤炭生产基地，独立工矿用地总量大，煤炭、能源等土地密集型工矿用地比重高，土地利用方式粗放，土地利用集约程度不高。
2.5面临的挑战
建设用地供需矛盾日趋突出。规划期间，随着经济建设不断深入，全县基础设施建设的力度将不断加大，城镇化、工业化水平不断提高，预计规划期末沛县城镇化水平将达到48%以上。城镇化水平的提高、产业规模扩大、社会主义新农村建设的不断推进，对用地保障提出了新的要求，土地供需不足的矛盾日益凸显。
土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善生态环境的需求更加强烈。沛县已进入城镇化、工业化的关键时期，建设用地增加必然占用农用地和其他土地，直接造成生态用地数量的减少。如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境就变得更为迫切和重要。
3． 沛县的经济社会发展战略
3.1沛县发展的优势与机遇
苏北整体融入长三角，沿东陇海线发展带、沿运河发展带和淮海经济区规划纳入国家层面，江苏省委省政府决定在“十二五”时期继
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续实施振兴徐州老工业基地战略，推动沛县在更高平台、更广领域参与区域合作与发展。京沪高铁、徐兰客运专线、徐济高速公路、丰沛铁路、湖西航道等重大工程的实施建成，将大大改善沛县的交通条件，提升沛县的区域优势和综合竞争力。新的发展形势对沛县土地利用提出了新要求，要树立和落实科学发展观，以科学发展观统揽新时期土地利用规划编制和实施；要按照统筹发展、构建和谐社会的要求，理性的思考和解决土地利用中产生的主要矛盾；借鉴循环经济和可持续发展思想，切实展开土地整治工作，把节约和高效利用土地资源、保护生态环境作为可持续发展战略的一项主要内容。
3.2、经济社会发展目标
总目标：以经济建设为中心，对产业结构不断优化和调整；经济发展、资源开发利用与环境保护并举；把握经济全球化，信息化和知识经济时代背景机遇，促进制度创新和技术创新；实施以城市为中心，城乡互补、区域协调，加快城市化进程，全面提升城市质量；以人为本，创造良好的生产、生活、治安和投资环境。
主要规划目标：
规划至2024年总人口控制在129.14万人，城市化水平达到48.00%。
规划至2024年地区生产总值达到506亿元，人均地区生产总值达到65185元。
规划到2024年环境质量综合指数达到100%，“三废”综合治理率达到90%以上，城市绿化覆盖率达到45%，全县林木覆盖率稳定在
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33%。
3.3发展战略
沛县根据国家、江苏省、徐州市总体发展战略，结合自身的实际状况，未来发展更加关注工业化和城镇化，更加关注开放型经济和民营经济，更加关注生态建设和有机农业，更加关注科技、人才，更加关注富民优先、和谐发展，重点实施工业强县、城镇立县、开放富县、科教兴县、生态建县五大战略。
4． 沛县土地利用战略
4.1土地利用战略目标
沛县应充分利用徐州市老工业基地发展的契机，以建设现代化中等城市为目标，打造滨湖生态旅游园林城市、区域性商贸中心城市的战略需求，正确处理保障发展和保护资源的关系，严格保护耕地，保障合理的用地需求，优化土地利用结构和空间布局，增强土地利用公共服务功能，为落实“双保”、全面实现沛县发展目标，提供土地资源保障。
4.2土地利用战略任务
4．2.1保护耕地，稳定农业生产能力。严格控制建设占用耕地、全
面推进土地整治，提高耕地和基本农田的开发利用水平，保护一定数量和质量的耕地，稳定全区农业综合生产能力。
4.2.2优化土地利用结构，促进城乡区域协调发展。优先保障交通
水利能源等基础设施发展用地，严格控制低端落后产业用地，尤其是
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污染企业用地；优化土地利用结构，加快调整城乡土地利用结构；理性扩展沛县主城区和重点镇建设用地空间，促进人口向主城区和重点镇转移，引导产业集中布局、集聚发展。
4.2.3集约利用，提高土地利用效率。积极盘活存量建设用地，充
分利用低效用地和闲置土地；加强农村建设用地整理，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作；强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构、布局和时序安排的约束作用，抑制土地粗放低效扩张，促进内涵集约型增长。
4.2.4修复采煤塌陷地，改善生态环境。严格保护各类各级重要生
态功能保护区，协调土地生态建设和环境保护，提高土地生态环境质量；构建和保护城镇之间的绿色生态空间。沛县有大量的采煤塌陷地，应实施“再造生态环境”战略，修复采煤塌陷地，建设湿地生态系统，营造山水格局，不断提升沛县的吸引力和竞争力。
5． 沛县土地利用控制指标
5.1耕地和基本农田保护指标
以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和基本农田保护制度，落实耕地与基本农田保护任务。到2010年、2024年全县耕地保有量不低于74136.30公顷、75156.60公顷。基本农田保护指标为72526.60公顷，确保规划期末基本农田保护面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。
5.2建设用地规模控制指标
以优化整合城乡建设用地为重点，合理安排各类建设用地增长规
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模与时序，逐步形成与沿东陇海线开发重要节点城市相适应的用地格局。2006-2024年，全县新增建设用地控制在1902.50公顷，建设占用耕地控制在1297.90公顷。其中，规划至2010年新增建设用地控制在669.60公顷，建设占用耕地控制在450.20公顷。到2010年、2024年，城乡建设用地规模分别控制在18790.40公顷、19319.10公顷。
5.3土地节约集约利用指标
严格执行各类各业用地标准，大力开发存量建设用地潜力，实现土地利用方式逐步由外延扩张向内涵提升转变，推进经济发展方式转变。到2010年、2024年人均城镇工矿用地分别控制在100平方米/人、90平方米/人以下。
结 论
沛县在土地利用上仍有部分不足之处，在以后的土地工作中需要注重保护耕地，不能盲目扩大用地，合理利用土地。同时要协调土地利用与矿产资源开发之间的矛盾。土地利用战略的研究是为了合理利用土地，保护生态环境，协调人地关系，协调土地利用与社会经济发展相一致。希望通过本文能够促进沛县土地的合理利用。
参考文献
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