市场化用工风险及其防范 

市场化用工风险及其防范

摘要：建设具有国际竞争力、世界一流能源集团的愿景目标，要求进一步深化用工制度改革，建立和完善市场化用工机制。市场化用工要以创造可持续价值理念为指导。市场化用工存在政策、管理、操作等风险。规避和防范市场化用工风险，最根本的就是依法加强管理，建立完善市场化用工机制，健全相关配套管理制度，构建和谐的劳资关系。

关键词：集团公司；市场化用工；创造可持续价值；风险；防范

中图分类号：F272.92 文献标志码：A 文章编号：1673-29IX（2015）08-0051-02

中国华电集团公司《十二五发展规划》指出，在各产业建立适合各自特点的市场化用工机制和薪酬分配机制，加大煤炭、金融等板块人才引进力度，拓宽人才配置渠道，吸引、留住各类紧缺人才，为公司发展提供可靠的人力资源保障。本文通过探讨市场化用工风险及其防范，旨在构建和谐劳资关系，为集团公司发展提供人力资源支撑。 一、市场化用工的必要性 （一）适应激烈市场竞争的需要

进入“十二五”时期，企业围绕市场、人才、资源、技

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术、标准等方面的竞争更加激烈，人才的竞争是核心，各大能源集团都在实施人才强企战略，大力引进电力、煤炭、工程技术和金融等方面的人才，突破原有用工方式，采用市场化用工是引进人才、优化人力资源配置的主要方式。 （二）实施多元化战略的需要

集团公司正从传统的电力企业加快向现代综合能源集团转变，发展涵盖发电、煤炭、金融、工程技术四大产业板块，产业链条不断延伸，管理内涵不断扩大。在发电以外的其他板块人才紧缺矛盾突显，需要我们以市场化的眼光，超前做好人才的引进和储备工作，为各大板块提供可靠的人力资源保障。

（三）实施“走出去”战略的需要

近几年，集团公司积极稳妥实施“走出去”战略，努力拓展国外市场。目前，华电工程、香港公司、运营公司等单位在10多个国家投资运营20多个项目，签约管理运营超过2000千万机组容量。国外业务需要大量的人才，这些人才不仅包括国内派出的，还包括从当地招用的，与国际接轨主要是通过市场化用工配置，来满足国外业务对人力资源的需求。

（四）改善人力资源结构的需要

8年来，通过推行具有华电特色的按定员组织生产、优化人力资源配置为集团公司快速发展奠定了坚实的基础，在

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装机容量翻了近4倍的情况下，人员总量增加不到1/10。但是，人员老化问题日益严重，结构性矛盾突显，加上近几年引进优秀人才不多，而人才流失现象时有发生，很多老厂员工的平均年龄超过了40岁，通过市场化用工引进人才是增加生力军、改善人力资源结构的主要途径。 （五）激发员工队伍活力的需要

在市场经济条件下，改变传统的用工观念，打破行业、身份、体制和地域界限，用市场化思维建立进人、育人、用人，完善员工能进能出的用工机制，使企业在人力资源市场流动中达到供需平衡、优化配置，以达到激发员工的潜力和活力的目的。

（六）创造可持续价值理念的要求

创造可持续价值的理念是集团公司“价值思维”理念的深化、完善和提升，是加快转变发展方式的根本要求。因此，作为集团公司整体战略有机组成部分的市场化用工，也是创造可持续价值理念的必然要求。具体来说，创造可持续价值理念要求：市场化用工服务于企业的发展战略，符合企业的实际，对于紧缺的人才要从外部市场引进，对于一般岗位的人员，着重在企业内部培养；社会通用工种尽量从社会招聘，专业技术和管理岗位尽量立足本企业，最大限度创造可持续的价值；搞活企业的用工机制，算好经济账，用最低的人工成本创造出最大的价值；遵循市场规律，改“养鸡下蛋”为

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“借鸡下蛋”，借助外部人力资源市场引进优秀人才，为企业创造价值和效益。

二、市场化用工的主要风险

市场化用工风险主要存在于外部人力资源市场，包括从社会招聘的以劳动合同形式管理为核心的聘用人员、劳务派遣用工等。在新的法律环境下，市场化用工特别是劳务派遣用工形式潜在的风险日益突显。 （一）国家政策调整形成的风险 1.调整劳务派遣用工范围和数量

《劳动合同法》第66条中规定“劳务派遣一般在临时性、辅助性或替代性的工作岗位上实施”。《劳务派遣暂行规定》第三条规定“用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者”；第四条规定“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%”，并对超数量使用劳务派遣明确整改时间。随着劳务派遣用工的坦步规范，将进一步缩小劳务派遣用工范围，对使用劳务派遣人员数量较多的企业会产生较大的影响。

2.调整社会保险、公积金等政策

降低人工成本是企业选择劳务派遣的主要目的，采用劳务派遣方式可以降低部分人工成本如工会会费、残疾人就业保障金、教育附加费等工资附加。劳务公司一般会利用各地

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区社保政策存在的差异降低社保方面费用，但如果国家对政策进行调整，比如社保关系跨地区转移、劳务工公积金普及、加大对工资附加费的核查、征缴力度等，劳务派遣的成本优势对于企业来说将不复存在。 3.连带责任

《劳动合同法》第92条中规定，“给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”特别是在发生工伤、意外事故或劳务公司倒闭时，企业必须承担连带责任。

（二）操作不规范形成派遣无效风险 1.劳务派遣单位不具备劳务派遣资质

《劳动合同法》第57条仅规定，“劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于50万。”不需要行业准入，成立条件简单，这直接导致了大量劳务派遣公司的出现，而其中良莠不齐，质量难以保证。有些派遣单位规模化、专业化程度较低，抗风险能力差，一旦因大量拖欠工资、社会保险费、发生工伤事故等所要承担的法律责任超过其承受能力时，派遣单位被迫关闭企业，这势必会给企业带来不同程度的损失。 2.派遣过程中未履行正规手续 虽然与劳务派遣公司签订了派遣协议，但劳务派遣公司向企业派遣劳务工过程中未出具任何手续，未与劳务工签订劳动合同，也未给其办理社会保险，发生争议时劳务派遣公

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