关于建立农田水利建设新机制的意见
我国是一个农业大国,人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁,这些基本国情决定了农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别 重要的作用。党中央、国务院高度重视农田水利建设，经过广大农民群众长期不懈的努力，全国农田有效灌溉面积大幅度增加,为粮食产量和农业生产不断迈上新台 阶奠定了坚实基础。但近年来，我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化,投入总体呈下滑趋势,已成为制约粮食生产能力提高的突出矛盾和问题。为了适应 农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要求，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式,促进新时期农田水利建设健康发展，现提出 如下意见:
一、充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义
农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪5０至７０年代,相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，效 益衰减,小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。在人增地减水少的严峻形势下,保障国家 粮食安全,提高农业综合生产能力，就必须进一步加强农田水利
建设,因而也需要更多的投入。但与此同时，近年来,全国农田水利建设的投入呈下滑趋势,特别是 农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少。农田水利建设滑坡，不仅直接影响当前的粮食增产,而且严重制约农业综 合生产能力的持续提高。因此，尽快建立加强农田水利建设的新机制新办法,是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。各地 区、各有关部门要提高认识,统一思想，加强领导,积极稳妥地做好这项工作;认真组织试点,深入调查研究，总结经验，逐步推广；加强配合，齐心协力,共同推 进新时期农田水利建设迈上新台阶。
二、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则
（一)指导思想。
按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度,以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主 体，以农田水利建设规划为依托,以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力,逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。
(二)原则。
1．坚持政府支持、民办公助的原则。国家要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入。同时，要把加大政府投入与增加农民
建立农田水利建设新机制的意见
