九龙坡区“五小”行业基本情况分析及整治规范对策
“五小”行业（餐饮业、食品流通、小旅馆、小美容美发店、小歌舞厅、小洗浴室、小网吧）是我区广大市民日常餐饮、娱乐消费的主要场所，也是迎接国家卫生城区暗访检查的重点行业，其主要特点是行业数量多、分布广、流动性强、基础设施差、监管难度大、存在的问题多等。我局将针对我区“五小”行业整治情况作一个综合汇报。
一、“五小”行业基本情况
根据九龙坡区中梁山以东8个街镇（杨家坪、谢家湾、黄桷坪、石桥铺、石坪桥、渝州路、九龙镇、中梁山）的摸底数据统计，共有“五小”行业3297家，其中餐饮行业1529家、食品流通1174家、公共场所（小旅店51家、小美容美发店551家、小小歌舞厅179家、小洗浴室20家、小网吧38家）839家（按照我局制定的“五小”行业卫生要求划定的面积为标准），持有有效许可证的约占60%（一部分是有证无效，如：铁马市场；一部分是无证经营，如：背街小巷或社区内不具备基本卫生发证条件的）；涉及经营业主和从业人员约1600余人；持有有效健康合格证明的约占70%。这些“五小”行业除“两证”不全外，普遍存在经营面积小、不能按要求划分功能分区、基本的卫生设施欠缺、经营者法律及卫生意识淡薄等问题。主要表现在以下几个方面：
1、无证照经营比较普遍。检查中多数食品生产经营户未取得有效证照，从业人员多数未持健康证上岗。
2、部分领域存在严重的监管空白。尤其是前店后厂的食品生产经营单位的监管，各职能部门的衍接存在问题，质监部门不发食品加工许可证，工商部门不发食品流通许可证和营业执照，而且这些网点基础条件较差，极易造成严重的监管空白。
3、流动性大。“五小”行业经营户多为个体，流动性大、不稳定、经营业主文化程度低、卫生法律、法规知识欠缺，监管部门的整改意见得不到落实。
4、经营场所面积狭小。大部分“五小”行业经营场所面积狭小，有的既是经营场所又是生活场所，无法进行合理布局，存在严重的交叉污染隐患。
5、硬件设施投入不足。一是部分业主把硬件设施投入作为取得行政许可的临时对策，一旦获得行政许可，则将硬件设施挪作它用或流于陈列形式。二是多数食品生产经营户整体卫生条件较差，基础设施不完善，极易造成食品交叉污染，存在较大的食品安全隐患。三是病媒生物防治措施不到位。基本没有防蚊蝇、防蟑螂和防鼠的设施或措施，离创卫
要求相距甚远。
6、无消毒保洁意识。为数众多的小旅馆不具备消毒设施，被褥、毛巾等卫生用具消毒流于形式，更没有做到一客一换一消毒；小美容美发店无皮肤病人专用理发工具、理发用具不消毒，烫染发区无标示；小浴室用水无更换记录，无消毒设施，防蝇、防尘设施破损，消毒柜、净水器等卫生设施不能正常运转。
鉴于上述现状，远达不到卫生许可标准的“五小”行业一旦发生突发公共卫生事故，将严重危害广大市民身心健康，危害公共卫生管理秩序，后果不堪设想。
近年来，我局始终把“五小”行业的监管作为工作重点来抓，除加大监督频次外，适时开展了卫生许可专项整治行动，依法查处无证经营、从业人员无证上岗和卫生条件不符合卫生标准等违法行为；特别是在创卫工作中，加大了对“五小”行业的卫生知识培训、指导、专项检查、督促整改力度，并按照市卫生局统一部署，大力推行公共场所量化分级管理，以引进科学的监管模式，最大程度上促进了“五小”行业的规范和进步。
区食安办协调各镇街、食品安全监管职能部门于4月5日—16日开展了创建国家卫生区“五小”行业联合执法检查。此次联合执法检查由镇街牵头，各职能部门参加，涉及杨家坪街道、华岩镇政府等8个镇街，检查重点是辖区内的农贸市场、建筑工地食堂、小食品经营店、小饮食店和餐饮摊贩、食品加工小作坊等，共检查各类食品生产经营户278户。共计监督检查公共场所经营单位685户，监督指导并规范落实390余户，处罚25户，金额18900元。
二、“五小”行业现状形成原因
“五小”行业形成现今的状况，成为各级政府和各相关职能部门规范和整治的难点，有其客观存在的诸多原因，分析起来主要有以下几点：
1、特殊经营群体。“五小”行业的业主主要是企业下岗和失业人员、城市低保人员、进城务工农民、城郊失地农民、残疾人员等，他们主要通过经营“五小”行业来维持一家人的生计，而“五小”具有投入少、成本低、见效快、技术含量低等特点，可以较快的解决生存问题。由于这部分人的法律意识淡薄，很多业主根本不知道经营“五小”还应获得有关部门的许可，因此对相关监管部门的管理持抵触态度,导致行政许可比例低下。
2、许可政策未统一。有关部门为缓解城镇下岗、失业人员生活困难，谋求经济发展，往往强调“先发展、后规范”，要求为他们的创业尽量开绿灯，“五小”行业发展缺少统一规划，遍地开花。如杨家坪铁马市场、背街小巷、居民小区内等许多经营场所完全不具备相应的卫生条件，甚至连基本的上下水设施都没有的“五小”行业比比皆是，对今
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后的规范化监督管理造成困难。
3、具有生存空间。由于我区经济发展水平较发达地区尚有差距，城区中存在大量的低收入、低消费群体，这部分群体在消费时往往是以价格和数量作为消费的选择依据，对卫生条件要求很低，所以常常把“五小”作为其消费的首选，因此“五小”行业具有其生存与发展的空间。
4、监督队伍建设滞后。我局按目前的职责分工，要承担食品安全综合协调、公共场所、生活饮用水、学校卫生、职业卫生、放射卫生、医政卫生执法等日常监督管理工作，由于卫生监督机构执法经费、人员配备不足，对“五小”行业实施有效的监管力不从心，加上“五小”行业业主更换频繁，开业前几乎不申报，因而监督队伍建设滞后造成监管工作未能切实落到实处。
5、许可准入门槛提高。近几年来卫生部在全国范围内开展了各行业专项专项整治行动，对许可准入要求越来越明确，条件越来越严格，各级卫生行政部门严把许可准入关，并实行许可责任追究制度，“五小”行业能够达到标准并被准予许可的比例越来越小，而相关部门对无证照经营的取缔力度未能跟上，造成无证照经营的“五小”行业越来越多。
6、部门监管职责不明。各相关职能部门监管职责分工不明，存在多头执法或监管空白问题，加之缺乏必要的部门配合与支持，无证照经营的“五小”行业规范和取缔难度较大；同时取缔“五小”行业势必造成大量的失业人员，相当一部分“五小”行业业主及家庭失去自谋出路的机会，引发一定的社会问题。
三、“五小”行业整治规范对策与建议 1、加强领导，增加投入，强化监督队伍建设
卫生行政部门作为公共场所“五小”行业监管主要责任部门，政府各级领导应进一步重视并及时协调解决一些长期存在的问题，加大执法机构监管经费的投入，合理配置卫生监督人员编制，使卫生监督人员和管理相对人数比的严重失衡现象得到纠正，同时不断加强卫生监督人员专业素质培训，以建立一支高素质的卫生监督队伍。
2、分工合作，明确职责，建立部门协作机制
各有关职能部门和社区要进一步明确职责，分工合作，齐抓共管，互通监管信息，以建立部门协作机制。对本系统、本辖区内涉及到的“五小”行业，要按照有关法律法规要求，加强规范化管理，按创卫达标要求，进行整改。对拒不整改的经营单位，要责令停止经营或收回经营权、经营场地；相关执法部门要加强指导培训，加强监督检查，增
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