动他们的积极性。
其次，政府要有人民的政府的意识，它的主要工作是为民众提供服务，帮助民众解决问题和困难。我国政府在食品安全监管过程中，将精力放在了制定相关政策法规上，忽视了公民希望政府应该扮演的角色，难以对公众们的需求做出真正地回应，这点借鉴国外的相关理论来改善，逐步建立服务型政府[4]。
最后是实现食品安全监管的均等化，由于我国存在着一些经济不太发达的地区，一些乡镇上甚至没有一个合适的食品监管机构，政府需要加大对不发达地区的财政投入，让全民都享有相同的食品安全服务，逐步缩小我国食品安全监管和国外的差距。 2.2食品安全监管的特征与发展历程
食品安全监管与人们的生活是息息相关的，为了增强大家对这一安全的认识，下面从其概念、特征以及有关发展历程进行具体的分析说明。 第2章 新公共服务理论和食品安全监管 2.2.1食品安全监管的概念
《食品工业基本术语》中食品的定义是：人类食用或者饮用的物质，这之中包括了加工的食品、半成品、未加工的食品。不包括烟草和作为药品使用的物质。
总的来说本文中提到的食品就是和人们的生活直接相关的，人们可以食用或者饮用的成品和原料。食品安全是全球关注的主题，而且属于跨学科的领域，专门讨论食品加工、储存、销售过程中确保相关食品的卫生，降低疾病，防范食物中毒等。食品安全法对食品安全的定义是，食品无毒，无害，符合相应的营养要求，不会对人们身体造成一些急性、亚急性的危害。对于食品安全，本文中认为其是变化的，从之前的强调数量安全装变成质量安全。食品安全监管可以从“监管”的概念中延伸出来，属于社会公共监管范围内，食品安全相关的利益主体在对食品安全和大众健康的了解基础上，采取一些方式来维持食品安全的秩序，最终实现食品安全的目标。 2.2.2食品安全监管的特征
通过对近几年我国出现的一系列食品安全事故分析发现我国食品安全监管的特征主要有三点：
一是它属于一个风险监管，从食品生产到销售的各个阶段都存在着食品安全风险。从最开始的生产到运输到销售这其中都会存在安全风险，其中生产环节存在的风险程度最高，例如原料出现问题的“陈化粮”，生产环节出现问题的“毒豆芽”，运输环节出现问题的“过期肉”，还有销售环节出现问题的“涂蜡苹果”等，由此我们可以看出食品安全监管实际上就是风险监管的过程。
二是属于社会公共监管。我国的食品安全问题，主要都是人为的问题，常见的食品安全问题会出现在米面粮油、肉食、果蔬、酒、饮料等食品上，而这些食品和人们的生活息息相关，这些食品安全事故不仅是法律的缺失，还是社会管理制度的失灵，因此食品安全问题，不仅需要政府监管，还要调动一切积极因素，加入到社会公共监管之中。
三是食品安全监管是全球监管。正所谓食品安全没有旁观者，食品安全问题本身就具有跨国性，而且监管过程中也可以借鉴其他国家的监管经验，例如之前的新西兰恒天然集团的肉毒杆菌污染事件，其影响就波及到了多个国家，当然最后的监管措施还是比较及时的，涉事企业主动采取了召回措施，我国质检总局也发布消费警示并责令相关公司召回产品。由此可以看出，在全球化的背景下，食品安全和环境保护等问题一样，都具有着跨国性和流动性等特征。 2.2.3食品安全监管的发展历程
我们国家食品安全监管体系的建立经历了四个阶段：
第一阶段，监管空白阶段。新中国成立之后到二十世纪八十年代，这个时间段我们国家的食品相对比较安全。其主要原因是，经济不发达，我们国家的人们长期处在一个食物比较匮乏的状态里，食品加工业也不发达，这一时期人们食物的获得主要是通过肉票、粮票、油票获得，渠道比较安全，食品的经营者为了制造出利润的主观意识比较少，这一时期，我们国家的食品安全事件比较少，所以这方面缺乏食品安全相关的法律法规，就将这一时间称为食品安全监管的空白期。
第二阶段，九龙治水阶段。1992年，党十四大之后，我国经济体制改革的总体目标逐渐建立在社会主义市场经济体制之后，社会发展迅速，商品经济亏啊素发展，人们食品日渐丰富。食品安全问题接踵而来。食品生产涉及到各个环节。九龙治水时期，国家农业部主管食品的种植和养殖环节，工业部主要是管理生产加工等环节，流动部主管食品流通运输环节，这其中还有卫生，公安等各个部门相互配合。但是因为涉及部门太多存在职能分工不均匀，监管模式不够完善，食品安全监管不足，安全事故频频发生，再遇到问题之后各个部门相互扯皮，影响到了整个供应链，九龙治水时期国家食品安全问题发生比较多，影响比较大[5]。
第三阶段，九化一阶段。这个阶段在2010年-2012年。《国务院关于设立国务院食品安全委员会的通知》明确指出，为了更好地推动食品安全法的实施，国务院将成立食品安全委员会，来管理食品安全工作，主要的职能就是对食品安全的发展形势作出分析，统筹指导安排食品安全工作。制定和食品安全监管相关的一些重要的徐欧式策略等。落实食品安全的监管。但是遗憾的是国务院食品安全委员会仅仅是在已有的监管机构上添加了一个新的协调监管机构，转变成了九加一的监管模式，但是实施起来依然很困难，九龙治水的问题依然没有解决。 燕山大学里仁学院本科生毕业论文
第四阶段，体系完善时期阶段，从2013年至今。在我国第十二届全国人大中通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。这个方案涉及到食品安全部门的调整，将九龙治水问题整理组建成国家食品药品监督管理总局。它的主要职能是监管各个环节的食品和药品安全问题，有效的进行统一监督和管理 [6]。国家食品药品监督管理总局的成立可以整合之前的一些分散的相关管理机构，加强管理力度，打破原有的九龙治水的情况，有效解决了我国食品安全多个领域发生的问题，保证人民的健康安全。
2.3国内外食品安全监管的状况
现在很多发达国家对食品安全相关工作极高重视，并为此做出一系列的措施保证食品安全，而我国的经济发达地区也对此有了足够的重视，这些地区相对来说食品安全方面发展比较早，利用多年的探索，具有很多的实战经验。 2.3.1国外的食品安全监管
国外相对来说对食品安全监管的意识比较早，部分发达国家已经积累了很多的相关经验，这里我们以美国为例。
第2章 新公共服务理论和食品安全监管
美国食品安全监管时间比较长，相应的体系比较完善，能够很好的发挥出监管的作用，并且可以明显的看出在很多地方有明显的效果。美国的监管部门可以对不同种类的食品作出监督和管理，使整个监督工作更具规范性，并且可以对食品作出全方位的监督，每个部门能很好的明确自己的职责，分工明确避免了责任无人承担的问题，大大提高了监管效率。完善的食品管理体系在监督食品安全方面发挥了重大的作用，每个部门各司其职，为食品的安全性提供了保障[7]。建立食品相关保护法，这些法律可以让食品的生产加工变得更规范，还可以让执法人员在执法过程中有更好的借鉴指导规范，让食品质量监管工作更加到位。美国正对食品安全管理体系，建立了几个级别。让监管工作落实到每一个环节，让监管工作更加全面，可以更好的发现问题，并且及时解决，避免食品安全问题的发生。美国食品安全监管部门对食品生产者进行了严格要求，相关生产、销售者都需要进行备案，建立相应的信息系统，不管哪个环节都有具有备案资料，一旦食品问题出现，可以找寻资料，明确具体哪个环节出了问题。 2.3.2国内的食品安全监管
我们国家很多发展比较好的地区都对食品安全做出了足够的重视，以北京为例，我们可以分析其食品监管工作的先进经验。 燕山大学里仁学院本科生毕业论文
北京作为中国的经济、文化、政治中心。在我国很多方面都起到了积极的领头作用，北京外来人口比较多，食品市场快速增长，为了更好的对食品安全进行监管，北京制定了很多制度和政策，并且建立有关安全标准。在监督食品安全的时候，北京市的政府部门会和行业协会建立了密切的合作，从各个方面打击犯罪现场。对食品的质量进行全面控制，打造品牌，比如有的企业出台两个月内可以无理由退货的保证。在三聚氰胺、塑化剂等事件当中，监管部门在被爆出之前就进行了检查，并且进行改善。对渠道、供货商都进行更加严格的规范。
2013年北京市政府部门制定了新的食品安全条例和七个配套文件，加强监管。目前网络的普及，加大了监管难度，因此对网络食品的监管会更加严格，积极的采用新技术、新手段帮助监管工作做的更好。 2.3.3国内外食品安全监管的基本经验
研究分析国内外食品安全监管的有效经验，并进行借鉴可以帮助我们国家建立一个完
善的监管体系，提高食品安全监管能力。建立完整的食品法律法规作为今后监督的保障及时，并且监管严格地食品安全保障体系作为监管的准则，建立高效的食品安全监管体系作为保障监管的主体。
国内外食品安全监管的基本经验主要有三方面，首先是监管机构建设，发达国家在进行监管机构的设立时，会把食品安全的相关职能集中于一个或者几个主管部门，并对职能责任进行明确的划分，具有一定的集中性，同时对不同种类的食品安全设立不同的监管部门，具有一定分散性，将集中性和分散性相结合，是问题的解决效率得到了很大的提高[8]。
其次是监管制度建设，发达国家大多会选择多个部门，多个主体的模式来进行食品安全监管，并且注意发挥民间协会、行业专家等社会公众的作用，提高消费者的监督意识，一旦出现食品安全问题，相关法律法规会给予极大地惩罚，提高食品犯罪的成本。 最后是监管方法的运用，随着互联网的发展，大数据、云计算等被越来越多的用于食品安全监管之中，发达国家的“商品召回查询网站”、“食品掺假预警系统”等，这些都为我国的相关监管工作提供了十分有价值的借鉴作用，改善了我国传统的监管方法。
第2章 新公共服务理论和食品安全监管
大力加强中国食品新型的监管体系，食品安全关系到各个环节，从长远的眼光来看，整合职能、整合部分、整合力量加快构建政府企业市场和工总为核心的新型监管体系，才能更好地帮助食品安全监管。政府是监管的主体，企业是责任的主体，公众是参与的主体，各个部分要一起努力才能更好地促进食品安全的监管。 第3章 我国食品安全监管的问题与成因
在新公共理论视角下完善我国食品安全监管体系，需要注意对各个环节的监管，从长远的眼光来看，整合职能、整合部分、整合力量加快构建政府企业市场和工总为核心的新型监管体系，才能更好地帮助食品安全监管。政府是监管的主体，企业是责任的主体，公众是参与的主体，各个部分要一起努力才能更好地促进食品安全的监管。 现在我国的食品安全监管问题比较多，主要表现在缺乏监管配套体系，监管效果不及预期，缺乏公共利益意识等，出现这些问题的原因也比较多，下文进行详细的介绍。 3.1我国食品安全监管存在的问题
分析在新公共服务理论下食品安全监管的问题作为本文的重中之重，目前其存在的问题较多，下面从监管体系、监管效果以及公共意识等方面对这些问题进行具体分析研究。
3.1.1机制制度不健全
我国的《食品安全法》中对相关监管机构制度做出了明确的分工，和以前相比，卫生、质检等部门有的很大的改变，但根本性上来说并没有改变，食品安全监管部门还是进行分段式的管理，多个部门都有单独的食品安全监管权，在实际执行时会产生各种问题，当自己部门有经济效益的时候就会蜂拥而至，当出现问题需要解决时就互相推卸，
这种体制使得一旦其中的某环节出现错误，会直接性向其他监管环节，限制了整个食品安全监督的有效性，与新公共服务理论的目标相反。除此之外，各个部门之间缺乏良好的沟通造成信息沟通不及时，产生一些资源的浪费，降低了部门监管能力水平和效率[9]。
3.1.2监管配套体系缺乏
新公共服务理论主张政府的服务要围绕公众的切身利益，面向公众，而不是面向权力，在这一理念下食品安全监管体系存在着监管人员不够、检测设施不足、食品安全网络不健全等方面。公众参与度比较低，食品安全作为人们生活中普遍接触的一项安全内容，由于遍布区域比较广，存在着监管难度大，范围广，工作量高的情况。 第3章 我国食品安全监管的问题与成因
监管配套体系的缺乏使得很多地区难以对当地的所有食品生产、经营等完成 检查工作，难以达到新公共理论的标准，有的食品监管部门在当地的乡镇上建立一个办事机构来进行相关监管工作，但是只是凭借这部分人员来进行食品安全监管是远远不够的，其中监管力量存在着明显的不足。例如有的乡镇上监管人员需要负责全县所有的食品经营户，这些经营户可能分布在全县各个地方，增加了监管难度。 监管部门检测设施缺乏，检测设备的不足使得监管人员有时会依靠一些简单的检测手段或者肉眼观察来进行市场检查，对于一些证件不全、变质过期的产品还可以肉眼检查出来，但是那些食品添加剂是否过量，一些成分是否超过最低使用量，这些依靠简单的食品快速检测箱是检查不出来的，快速检测箱的检测项目比较少，结果也不是很明确，只能作为日常过做的一个参考，在实际的监管过程中没有太大的效果[10]。对产品成分、卫生指标的检测工作需要送到相关检测机构来完成。但是由于一些监管部门缺乏资金经费，使得在检测过程中能省则省，造成结果不准确，商户蒙混过关的情况，食品安全这方面一直存在着极大地漏洞。
除此之外，从新公共服务理论来看，现在我们国家的食品安全信息网络不是很健全。食品相关的信息建设还需要不断地提高，尤其是基层监管网络建设方面，奔波于一线的执法人员难以将一些信息及时的反馈，信息共享也难以短时间内实现，也无法及时的消灭食品安全隐患。 3.1.3监管效果不理想
燕山大学里仁学院本科生毕业论文
在新公共服务理论视角下可以发现目前的监管效果达不到预期情况，监管部门在进行一场食品安全突击检查之前会做好检查地点，检查方式，以及预期结果等准备工作计划，但是实际检查之后却发现并没有达到预期的效果，对经营者并没有起到警示作用等，在监管过程中会有一些部门执法不严的问题。尤其当食品安全和商业、个人利益出现矛盾的时候，大多数的执法机构会选择大事化小小事化了，用钱财来抵消惩罚，以费抵罚，与一些违法企业成为“一条利益绳上的蚂昨”。例如2017年三只松鼠开心果霉菌超标事件，在当时国家食药检用具发布的有关通告中，三只松鼠有限公司生产
新公共服务理论视角下食品安全监管研究
