财政支出绩效评价
一、财政支出绩效评价的原则和依据 二、财政支出绩效评价的内容 三、财政支出绩效评价标准
财政支出绩效评价
主讲老师：王淑杰
一、财政支出绩效评价的原则和依据 （一）财政支出绩效评价原则
财政支出绩效评价是财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。财政支出绩效评价是财政支出绩效预算的基础，是政府财政支出管理的重要组成部分。它不仅是对支出的成果进行考评，而且还对其管理效率、资金使用效益以及资源配置进行考评，并将部门预算与绩效挂钩，进而提高部门预算的编制水平和执行效益。
财政支出绩效评价应当遵循以下基本原则：
1．科学规范原则。绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。
2．公正公开原则。绩效评价应当客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。
3．分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。
4．绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
（二）财政支出绩效评价的依据
财政支出绩效评价主要有以下几方面依据： 1．国家相关法律、法规和规章制度；
2．各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策； 3．财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；
4．部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划； 5．相关行业政策、行业标准及专业技术规范；
6．部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；地方申请专项转移支付资金的相关资料；
7．部门（单位）年度决算报告；
8．审计部门对预算执行情况的年度审计报告； 9．其他相关资料。
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二、财政支出绩效评价的内容
基于我国的现实条件以及改革发展目标的需要，我国财政支出绩效评价主要应从五方面进行：
（一）财政资金使用情况、财务管理状况
通过对财政资金使用情况的微观审计和深入分析，揭露影响财政资金使用效益的突出问题，特别是国有资产损失、浪费、流失等重大问题，对规范政府行为、减少财政资金损失、提高财政资金使用效率均具有重要的意义。结合财政专项资金使用管理情况的审计，促进财政部门规范预算执行与资金拨付，完善内部控制制度。
加强财务管理的力度，针对存在于财务管理中的种种问题积极出台措施予以解决，尽可能在不影响具体工作效率或职能作用发挥的前提下，可以减少不必要的经费开支，为国家的财政支出减少压力，并提高财务管理的效率和水平。
（二）资产配置、使用、处置及其收益管理情况
行政事业单位固定资产是指行政事业单位占有或者使用的、单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资按固定资产管理、核算。行政事业单位固定资产的管理，就是利用价值形式，对固定资产的购置、使用、调拨、报废、出售等方面进行控制、监督和考核，提高使用效率。
行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分, 在单位的资产结构中占有很大比重, 其配置、使用、处置及其收益管理情况的好坏直接影响着公共财政支出的结果及效率。
（三）为加强管理所制定的相关制度和采取的措施
我国的经济体制改革总是以财政改革为基点，可以说财政改革伴随着我国经济体制改革，财政体制的运行健康与否对我国经济发展具有重要的制约作用，财政体制主要具有以下几个功能：
1．激励功能，不同的财政体制对调动各级政府发展经济的积极性的作用是不同的； 2．约束功能，理性人的假设同样适用于政府的分析，各级财政主体在不同的财政体制下追求自身利益的约束条件是不同的；
3．配置功能，财政体制一个重要的内容就是规范各级政府财政分配关系，主要是对财政资源的配置；
4．公平功能，财政体制的设计必须体现公平，不同的财政体制下各级政府间的差异性是不同的；
5．稳定功能，财政体制是财政良性运行的保障，制度的一个重要目的就是规避风险。 （四）绩效目标的实现程度 包括是否达到预定产出和效果，比较财政支出所产生的实际结果与预定的目标，分析完成或未完成目标的因素，从而评价财政支出绩效。
（五）需要评价的其他内容
比如财政支出风险评价，它是财政风险评价的一个方面。 财政风险，是在财政发展过程中由于某些经济和社会因素影响，给财政运行造成波动和混乱的可能性，集中表现为巨额财政赤字和债务危机。财政风险评价可划分为收入风险评价、支出风险评价、赤字风险评价和债务风险评价。收入风险评价是要评估实际收入完成情况与计划的差距，如果存在差距就会影响当年的财政支出。支出风险评价主要是分析年初的支出计划是否能够稳步推进，并能实现相应的效益目标。赤字风险的评价是为了评估过渡的财政赤字给财政运行带来的压力，把财政赤字控制在可承受的范围之内，防止过度赤字。债务风险评价的目的就是通过评价实现债务规模的合理化，防止出现债务危机。
三、财政支出绩效评价标准
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绩效评价标准是指以一定量的有效样本为基础，测算出来的标准样本数据，用来衡量和评价财政绩效水平。财政绩效评价标准按照可计量性分为定量标准和定性标准，定量标准和定性标准又可根据标准的取值基础不同，分为行业标准、计划标准、经验标准和历史标准四种类型，按照时效性可以分为当期标准和历史标准，按照标准形成的方法可以分为测算标准和经验标准，按照区域可以划分为国际标准和国内标准。此外，还可以分为政府标准、社会公众标准以及民间机构标准等（见图1-1）。
行业标准
定量标准（标准值） 评 价计划标准 标经验标准 准 定性标准（评议） 历史标准 图1-1：评价标准成份图
（一）计划标准
计划标准是指以事先制定的目标、计划、预算、定额等预定数据作为评价财政支出绩效的标准。计划标准是通过将实际完成值与预定数据进行对比，发现差异并达到评价目的。但由于计划标准往往受主观因素的影响，其制定要求相应较高。标准制定过高或过低，都不利于实际工作的开展，达不到预期的激励效果。
（二）行业标准
行业标准是以一定行业许多群体的相关指标数据为样本，运用数理统计方法计算和制定出该行业的评价标准。采用行业标准便于财政管理部门对各类支出项目的绩效水平进行历史的、横向的比较分析，通过评价结果总结出一定时期内同类支出项目应达到的经济效率或有效水平，并为加强支出管理提供科学标准。但行业标准需要以强大的数据资料库做支持才能得到充分应用。
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财政支出绩效评价(1)
