大豆不但是重要的食用油脂和卵白食品原料，并且是饲养业重要的卵白饲料来源，在国度食物宁静中占有重要职位。目前我国大豆产量排名世界第四，大豆加工和消费量居世界第
促进大豆加产业康健生长的指导意见
国度生长和革新委员会
2008年8月 目录
一、现状及存在的问题....................................1 （一）现状...........................................1 （二）存在的主要问题.................................2 二、面临的形势..........................................4 （一）大豆需求将继承增长.............................4 （二）海内大豆产量大幅增加难度较大...................4 （三）大豆进口数量多，潜在风险加大...................4 （四）大豆油脂加产业竞争将越发猛烈...................5 三、指导思想、根本原则和生长目标.......................5 （一）指导思想.......................................5 （二）根本原则.......................................6 （三）生长目标.......................................6 四、行业准入............................................7 （一）项目批准.......................................8 （二）企业资格.......................................8 （三）行业竞争.......................................8 （四）外商投资治理...................................8 （五）资源节约与情况掩护.............................8 五、财产结构............................................9 六、政策步伐...........................................10 （一）科学计划，增强政策指导........................11 （二）加速结构调解，推动财产升级....................11 （三）推进技能进步，增强自主创新能力................11 （四）勉励和引导企业“走出去”，开拓国际资源.........12 （五）创建引导大豆有序进口的宁静保障机制............13 （六）创建大豆商业周转储备制度......................13 （七）创建大豆财产信息公布制度......................13 （八）生长和完善大豆期货市场........................14 （九）通过多种手段稳步生长大豆和花生等其他油料生产..14 （十）增强产物标识治理，发挥国产大豆优势............14 (十一)尽快制定、修订和颁布大豆加产业相关尺度........15 (十二)增强舆论引导，提倡康健用油的消费看法..........15
二，是最大的大豆进口国。豆油是我国最主要的食用油，约占海内食用植物油消费的40％；豆粕是重要的饲用卵白原料，占海内饲料产业卵白原料的60％左右；豆制品是我国主要的传统植物卵白食物。大豆加产业与种植养殖业、食品产业和饲料产业等紧密关联，是干系国计民生的重要财产。
近年来，我国大豆加产业快速增长，对满足城乡居民生活和养殖饲料业的需求、动员农业结构调解、促进农民增收等发挥了积极作用。但也出现了油脂加工能力过剩、内资比重偏低、原料对外依存度过高等问题，影响大豆财产的康健生长。
为从宏观上统一计划和科学引导大豆加产业的康健生长，保障国度食物宁静，凭据完善社会主义市场经济体制革新的要求，结合相关法例，特制定《关于促进大豆加产业康健生长的指导意见》。
一、现状及存在的问题 （一）现状
随着城乡居民生活水平提高对食用植物油和动物性食品需求的增加，我国豆油、豆粕消费快速增长，推动大豆加产业快速生长。
一是大豆压榨量快速增长。2007年大豆压榨量到达3400万吨，比2000年的1977万吨增长72.0%，年均增长8.1％,占大豆消费总量的比重从73.1%提高到78.7%。豆油产量从349万吨增至631万吨，增长80.8%，年均增长8.8％；豆粕产量从1569万吨增至2664万吨，增长69.8%，年均增长7.9％。大豆食品及深加产业也得到较快生长。 二是大豆油脂加工企业范围不停扩大。大豆油脂加工企业已从小企业为主体演变为大企业、大团体占主导职位的格式。2007年我国日加工能力500吨以上的大豆油脂企业117家，比2000年增加57家，其中日加工能力凌驾2000吨的到达91家，比2000年增加85家；单厂日加工能力6000吨以上的企业6家，占全球的50%。前10位企业加工能力占全行业的57.5％，比2000年的35.4%提高了22.1个百分点。 三是以主产区和沿海口岸为主的财产结构根本形成。随着沿海地域新建大豆油脂加工企业不停增多，大豆油脂加产业结构已从以产区为主转变为主产区、沿海口岸并存且后者趋于主导的格式。大豆深加工企业主要漫衍在山东、黑龙江两省，华北、华东和华中地域也有部分大豆深加工企业。
四是大豆加工技能和装备水平快速提高。随着大豆加产业的快速生长，大豆加工技能和生产装备也得到了很大提高。目前，海内范围化油脂加工企业大豆初榨技能普遍到达国际先进水平。
（二）存在的主要问题
大豆加产业在快速生长历程中，也袒露出诸多问题，突出体现为： 一是压榨能力严重过剩。由于产能扩张过快，全行业开工率逐年低落，2000年凌驾90%，2007年降至44.2%，其中2000吨/日以上加工场开工率仅为52%左右，1000吨/日以下的小型加工场半数以上处于倒闭、停产或半停产状态。
二是内资企业压榨能力和实际压榨量不停萎缩。2007年，内资大豆油脂加工企业产能为4920万吨，占全国的63.9%，比2000年的90.3％下降了26.4个百分点；实际大豆压榨量1768万吨，占全国的52.0%，比2000年的91.0％下降39.0个百分点。同期，外资企业压榨量从9.0%快速提高到48.0%。
三是大豆进口依存度过高。自1996年起，我国由大豆净出口国转变为净进口国。2007年，大豆进口量高达3082万吨，比2000年的1042万吨增加1.95倍，年均增长16.7％。大豆进口量占2007年世界贸易量的40.9%，比2000年提高22.0个百分点。大豆进口依存度从2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。与此同时，外资在美国和南美的大豆收购、储存和运输上拥有完整链条，并在全球范畴内进行加产业结构，使其可以高效、低本钱的进入油脂加工市场，并且在国际大豆贸易中具有优势订价权。
四是产、加、销财产链较短。外洋大豆加工企业大多走财产链一体化、产物多元化的门路，以此增强企业抗风险能力和竞争力。我国大豆油脂加工企业大部分很少涉足油料收储、物流、贸易、深加工等财产链的上下游环节，财产链短，产物结构不公道，抗风险能力弱，竞争力不强。
五是自主创新能力弱。目前，大豆加产业大型豆粕脱溶机（DTDC）、大型离心机、豆粕蒸脱机、精炼疏散机、高级过滤机、高级减速机等油脂加工要害设备仍依靠进口；配套装备稳定性差，易损耗；高温豆粕改性、油脚高效利用等深加工技能水平落后。传统豆制品产业化水平低。
二、面临的形势
展望今后一个时期，我国大豆需求增长势头不减，供求缺口继承加大，进口数量进一步增加，大豆加产业竞争将越发猛烈。 （一）大豆需求将继承增长
随着人口增长、城乡人口结构的变更和居民生活水平的提高，今后我国植物油和豆粕消费需求总量将继承增长，相应将拉动大豆需求的增长。但随着油脂品种多元化的生长，增长幅度会逐步趋缓。
（二）海内大豆产量大幅增加难度较大
近年来，海内大豆种植效益下降，农民种豆积极性低落，大豆种植面积连续下滑，产量从2004年的1740万吨历史最高水平逐年低落到2006年的1500万吨左右，2007年产量继承下降，海内大豆产需缺口不停扩大。在我国促进大豆等油料生产生长等多项步伐落实后，大豆种植面积预计将保持平稳略增，单产水平也将因技能进步逐步提高，推动产量增长。预计2010年、2012年和2015年，我国大豆产量将分别到达1700万吨、1796万吨和1950万吨，年均大幅增长的难度较大。
（三）大豆进口数量多，潜在风险加大
从未来产需干系阐发，海内大豆仍存较大供应缺口，需要通过进口来弥补。
展望未来一段时间，全球豆油、豆粕需求继承出现刚性增长态势，而全球大豆产量受播种面积、单产水平和天气等多种因素影响，增产具有较多的不确定性。随着全球生物柴油财产的快速生长，阿根廷、巴西、美国等国度正在加速推动以大豆为原料的生产生物柴油的步调，全球大豆潜在需求量可能出现激增，将导致全球大豆供求格式产生较大变革。国际大豆代价将因供需干系的变革而加剧颠簸，我国进口大豆占世界贸易量的高比例状态将面临更大的市场风险。
（四）大豆油脂加产业竞争将越发猛烈
目前，日加工能力1000吨以下的小型油脂加工场半数以上处于倒闭、停产或半停产状态，淘汰小范围大豆油脂加工场、关停并转势成一定。尽管海内大豆压榨生产能力已经严重过剩，但是大豆油脂加工企业继承扩张的步调并没有停止。为追求范围效益，部分企业仍然
国家发展改革委关于印发促进大豆加工业健康发展的指导意见的通知
