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关于我国社会保障预算试探的探讨
〔摘 要〕我国提出到2024 年成立起覆盖城乡的社会保障体系,并将完善社会保障制度作为增强政府社会管理和公共服务职能的重要内容。社会保障作为政府弥补市场缺点而提供的重要公共服务之一,相应要求成立起相对独立、规范、科学的社会保障预算。对表现政府收入支出行为的各项社会保障资金以加倍科学规范的方式进行管理,增强计划性、科学性。通过成立社会保障预算,能够增加政府宏观调控的有效性,改革决策的科学性。本文从探讨我国成立社会保障预算的必要性和原则动身,提出了我国社会保障预算的设计思路。
〔关键词〕社会保障;预算;分析
社会保障制度是工业化革命和社会进步的产物,也是现代社会的“安全阀“和”“稳固器”,已经进展成为现代国家重要的经济社会制度之一〔1〕。世界各国政府都把成立社会保障制度作为市场经济的重要支柱,并从财产上和政策上加以引导。尤其是许多国家以预算为手腕规范和引导社会保障事业的进展。社会保障预算是国家的重要组成部份,是国家用来反映各项社会保障资金,包括政府一般性税收的各项社会保障和养老、失业、医疗、工伤和生育保险的各项基金收支活动计划,是国家财政全面反映,管理、监督各项社会保障资金收支活动重手腕, 是成立健全社会保障体系的重要保障。〔2〕成立社会保障预算
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是规范政府收入,增强宏观调控职能的实现需要。通过成立社会保障预算,对表现政府收入支出行为的各项社会保障资金以加倍科学规范的方式进行管理,增强计划性、科学性,通过成立社会保障预算,能够增加政府宏观调控的有效性,改革决策的科学性。
一、成立社会保障预算制度的必要性
成立社会保障预算制度是适应社会主义市场经济体制、增强社会保障基金管理、完善预算制度的客观要求。归纳起来, 我国成立公共财政条件下的社会保障预算有以下几方面的必要性:
(一) 成立社会保障预算是我国政府职能转变的重要表现。我国政府具有社会管理者和国有资产所有者双重身份,行使社会管理和国有资产管理双重职能。过去我国政府的双重身份、双重职能重叠,体此刻单一的综合预算中。但随着我国政府职能的转变和公共财政的提出,单一的综合预算已不能明确分清财政职能的不同目标,作为公共财政下财政职能重要目标之一的社会保障,表现的是政府作为社会管理者的身份和实现收入公平分派的职能,发挥的是弥补市场失灵的作用,它与政府作为国有资产所有者的身份实现国有资产保值增值的职能有本质的区别。因此,为了反映政府这种职能的转变,必需从单一的综合预算中将社会保障收支部份单独列出,成立起相应的社会保障预算。
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(二) 成立社会保障预算是完善我国复式预算制度的重要内容。现行复式预算制度将各项社会保障收支混在其他常常性收支中,而且各项社会保障基金离开了财政的预算监督和管理,既损害了复式预算的职能,又无益于社会保障事业自身的进展。因此,咱们此刻有必要尽快成立社会保障预算,把社会保障资金收支从常常性预算收支中分离出来,并将预算外的各项社会保障基金纳入国家预算统一管理,以便完整地反映社会保障事业进展状况,推动社会保障事业的进一步进展。
(三) 成立社会保障预算是深化社会保障制度改革、增强社会保障资金管理的内在要求。目前,我国社会保障资金每一年已达数百亿元,如此庞大的资金规模若是不能纳入财政统一计划和预算体系,无法同意立法机构的监督,不仅难以保证资金的安全和完整,而且不能保证政府社会保障职能的实现。另外,我国现行社会保障制度还存在着管理体制不顺、统筹层次低、覆盖面不完整、基金收缴困难、利用中挪用和挤占现象严峻等一系列问题,严峻制约了企业经营机制的转变和现代企业制度的成立,关系到经济体制改革的成败。因此,将社会保障纳入国家预算管理、成立社会保障预算是深化社会保障制度改革、增强社会保障资金管理的内在要求。〔3〕
二、成立社会保障预算的大体原则
成立社会保障预算必需从有利于政府对社会保障事业的规范和
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关于我国社会保障预算试探的探讨
