国家发展改革委国家能源局关于印发煤炭工业发展“十三五”规划的通知

国家发展改革委 国家能源局关于印发煤炭工业发展“十三

五”规划的通知

国家发展改革委;国家能源局 【期刊名称】煤化工

【年(卷),期】2017(045)001 【总页数】2

发改能源〔2016〕2714号

各省（自治区、直辖市）发展改革委（能源局）、煤炭行业管理部门、新疆生产建设兵团发展改革委，各有关中央企业：

为加快推进煤炭领域供给侧结构性改革，推动煤炭工业转型发展，建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展“十三五”规划》，我们制订了《煤炭工业发展“十三五”规划》。现印发你们，请遵照执行。 附件：《煤炭工业发展“十三五”规划》 国家发展改革委 国家能源局

2016年12月22日 附件：

《煤炭工业发展“十三五”规划》（公开发布稿） （摘编）

一、发展基础（“十二五”发展成就）

“十二五”时期是我国煤炭工业发展很不平凡的五年，发展情况见表1。

二、发展形势

——煤炭的主体能源地位不会变化。我国仍处于工业化、城镇化加快发展的历史阶段，能源需求总量仍有增长空间。立足国内是我国能源战略的出发点，必须将国内供应作为保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主动权。煤炭占我国化石能源资源的90%以上，是稳定、经济、自主保障程度最高的能源。煤炭在一次能源消费中的比重将逐步降低，但在相当长时期内，主体能源地位不会变化。必须从我国能源资源禀赋和发展阶段出发，将煤炭作为保障能源安全的基石，不能分散对煤炭的注意力。

——清洁能源替代步伐加快。我国能源结构步入战略性调整期，能源革命加快推进，由主要依靠化石能源供应转向由非化石能源满足需求增量。天然气、核能和可再生能源快速发展，开发利用规模不断扩大，对煤炭等传统能源替代作用增强，预计到2024年，非化石能源消费比重达15%左右，天然气消费比重达10%左右，煤炭消费比重下降到58%左右。

三、主要目标

到2024年，基本建成集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。 ——集约：化解淘汰过剩落后产能8亿t/a左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿t/a左右，到2024年，煤炭产量39亿t。煤炭生产结构优化，煤矿数量控制在6000处左右，120万t/a及以上大型煤矿产量占80%以上，30万t/a及以下小型煤矿产量占10%以下。煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地产量占95%以上。产业集中度进一步提高，煤炭企业数量3000家以内，5000万t级以上大型企业产量占60%以上。

——绿色：资源综合利用水平提升，煤层气（煤矿瓦斯）产量240亿m3，利

用量160亿m3；煤矸石综合利用率75%左右，矿井水利用率80%左右，土地复垦率60%左右。原煤入选率75%以上，煤炭产品质量显著提高，清洁煤电加快发展，煤炭深加工产业示范取得积极进展，煤炭清洁利用水平迈上新台阶。

“十三五”时期煤炭工业发展主要目标见表2。

四、优化生产开发布局

全国煤炭开发总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。 ——加快大型煤炭基地外煤矿关闭退出。

——降低鲁西、冀中、河南、两淮大型煤炭基地生产规模。

——控制蒙东（东北）、晋北、晋中、晋东、云贵、宁东大型煤炭基地生产规模。

——有序推进陕北、神东、黄陇、新疆大型煤炭基地建设。

五、推进煤炭深加工产业示范

改造提升传统煤化工产业，在煤焦化、煤制合成氨、电石等领域进一步推动上大压小，淘汰落后产能。以国家能源战略技术储备和产能储备为重点，在水资源有保障、生态环境可承受的地区，开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品、煤炭和石油综合利用等五类模式以及通用技术装备的升级示范，加强先进技术攻关和产业化，提升煤炭转化效率、经济效益和环保水平，发挥煤炭的原料功能。