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水务行业PPP项目投资风险因素及管控措施
作者：朱莉
来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第12期
摘 要：水务行业PPP项目投资模式在2008-2012年金融风暴之后正式迎来了春天，水务行业不同于其他的公共物品和公共服务行业，属于典型的区域自然垄断行业。而PPP模式的提出更是给水务行业带来了不可估量的商机，面对如此巨大的市场机遇，如何做好风险防控最为关键。本文通过水务行业PPP项目投资会出现的风险因素，提出相关管控措施。 关键词：水务行业 PPP项目投资 风险因素 管控措施 一、PPP模式的重要性
PPP模式是一种政府和社会资本的合作模式，指政府和社会资本之间为了提供公共物品和服务，通过特许权协议，使双方成为合作伙伴，并签订合同来表明双方的权利和义务，保障目标顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将市场机制引进基础设施的投融资，在达到政府的要求和拥有特许权协议后展开的基础设施建造，保障建设按期完成的同时也大大减少了费用超支现象；和政府成为合作伙伴共同完成公共物品和设施的建造，能够减轻政府的财政负担，政府也从提供者转变为监督者，保障了建设的质量；社会资本或项目公司提供资产和服务与政府成为合作者，促进了投融资体制的改革，同时在项目的设计、设施上能够借鉴多方面的新理念，提高了政府办事效率和创新；公共物品和服务的监视有些风险是不可规避的，PPP模式就将这些风险进行了合理分配，即政府和社会资本共同承担，从而减少了投资者的资金风险。 二、我国水务行业现状
水务行业是生产和提供于于一体的服务行业，在国民的生产发展中占据极为重要的地位。目前我国水务行业的公共基础设施已不能满足当代市场积极的发展，政府投资水务行业所带来的收益也日益下滑，污水处理不达标现象更是屡屡发生，仅仅依靠政府投入的资金建设提供服务是远远不够的。所以通过市场经济的调节，引入非政府社会资本共同投入资金建设，为人民群众提供水源、治理污水，是当代发展的必然趋势。 三、水务行业的PPP投资风险因素
1.政府信用的风险。在PPP模式下，水务投资项目的最大风险在于政府信用风险。社会资本的引入虽能够让PPP模式下的项目机制更加灵活，效率大大提高，但水本身是一种特殊产品，是不可能完全通过试产进行资源配置的，需要政府提供基础设施保障，所以自来水的提
水务行业PPP项目投资风险因素及管控措施
