试论农村经济审计信息化服务体系的构建
农村审计是在现今农村集体经济发展迅速，财务管理难度较大的基础中发展起来，为保障群众利益的审计模式。其重要性不亚于我国社会审计或者内部审计等。在目前，农村审计在积极的探索中取的了一定的成效，但局限于其形式的特殊性，农村审计模式仍存在很多问题。本文以重庆市实施的农村审计方案为基础，结合相关交叉审计、群众监督等有效的农村审计论点，试论证农村审计中应构建相关的信息化服务体系，籍以进一步完善农村集体经济审计的制度规范化和有效性。
关键词：农村审计 交叉审计 群众监督 信息化服务体系
农村经济的现状和发展不仅成为党中央关注的重要民生问题，也是人民群众历来关心的热点。随着政府对农村各项资金投入增多，农村的财务体系也逐渐庞大，对农村审计的需求也变得越来越迫切。为更好的发展农村集体经济，规范财务管理，保障群众的利益，农村审计模式亟待需要根据时代的进步和自身的发展，引入新的技术，以更好的发挥其监督和服务职能。
一、农村审计特点及其重要性
农村审计是指由各级农业行政主管部门批准设立的农村审计站对乡(镇)、村集体经济组织及其所属单位的资产管理、财务收支和提取、使用农民承担的费用及劳务状况进行的全面审计，以及会同乡镇
企业等有关部门对占有、使用农村集体经济组织资产情况进行的专项审计。除此之外，农村审计工作也包括村干部任期内的经济责任审计和绩效审计等。 (1)农村审计的特点 1、独立性
农村审计的设立是为更好的维护集体经济组织的利益，避免公款挪用，保障农民的权益以及保证政府资金得到合理化资助。因此，它是有别于其他的审计而独立存在的。农村审计不是内部审计，而是外部审计。而这种外部审计又不同于一般的外部审计，有其特殊性，它既不是政府审计也不是社会审计。然而农村审计又可以行使内部审计、国家审计和社会审计的某些职能，这一审计监督形式的特殊性，是由我国现阶段农村集体所有制形式的特殊性及当前我国农村集体经济管理的现状所决定的。 2、双重作用性
农村审计具有监督和服务的作用。监督作用是手段，服务作用则是最根本的目的。[3]审计工作通常做为监督的作用已深入人心，但相比于其他审计，它更注重强调服务上的宗旨。是以农村的经济发展，农民的利益为优先的审计目的。 (2)农村审计的重要性
农村审计工作通过纵向管理实现向上级和基层同时传递农村经济的落实情况。通过审计可以发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，促进农村干部依法、依规、正确、全面地落实农村政策和管理
财务，减少群众利益受损的风险;强化农村财务公开制度的落实，方便村民了解村财务收支状况，维护农村社会稳定;以及监督农村集体资产合理、有效使用，使有限的农村集体资金用于改善农村基础条件建设等急需资金的项目上，促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道。
二、农村审计现状及问题 (1)农村审计工作现状
随着农村经济的不断发展，国家对社会主义新农村建设加大投入，农村集体经济组织的审计工作也日益显现出它的重要性。根据相关乡村财务的工作通知，自2008年以来，我市农村集体经济组织审计工作从四个方面为重点展开。 1、基础财务审计
查证村内基础财务收入、支出和相关记录是否公正、合理、及时;财务人员和干部有无侵占、挪用等问题。 2、村干部任期和离任的经济责任审计
对任期内的各类经济活动的实施情况进行审计;查证其经济管理、政策实施、经济发展等方面的工作情况。 3、各村集体土地补偿费专项审计
审查土地补偿费是否落实到位、专款专用、和及时入账;有无健全的相关民主监督机制等。
4、农民负担和惠农政策落实情况专项审计
审查农村合作医疗等向农民收费的依据和标准的合理性;检查各项惠农政策的落实情况，避免出现挪用侵占的现象。 (2)农村审计工作存在的问题 1、信息系统缺失下的审计环境不理想
农村审计较其他审计而言处于一个尴尬的地位，没有其他审计一样较完善的制度制约，而是由各村相关单位组织形成。这样的处境导致审计人员在进行审计工作时存在极大的不便。一是在审计过程中，难以达到审计独立。由于审计范围是同级之间，所以会导致部分干部干预审计工作的现象。二是存在干部为夸大自己任职期间的业绩而修改工作实况和财务的可能性。三是由于审计工作的专业性导致大部分群众不知晓其存在，这使得审计工作的服务性质未得到充分体现。至此，由于没有一个公开、规范的平台作为农村审计实施的支撑，审计的效果已经大打折扣。 2、审计人员素质偏低
新的农村审计加入了绩效审计、经济责任审计、计算机审计等。这使得本身对审计人员要求严格的审计业务进一步加大了工作量。就当前的农村体制和工作环境而言，农村审计单位属于事业单位范围，导致审计人员组成各色各样，专业不对口而影响审计工作质量。因此，如何基于农村环境下的多元化审计人员来改善审计的流程以加强审计专业化也迫在眉睫。 3、审计程序规范性不够
由于农村经济发展迅速，国家或地方出台的关于农村审计的规范文件已不适应农村集体经济的监督工作。农村审计作为拥有监督和服务的双重职权，任务重的同时难度也大。但由于规范性不够，审计人员在进行审计工作时多以公开的报告等为依据而忽视了很多隐藏未公开的数据，使得审计报告比较片面，审计工作成为一种形式工作。数据的质量和审计的规范性决定了审计的最终质量，可见，缺少集合数据与规范的平台，会导致农村审计的滞后。
三、农村审计信息化
我市农村经济发展在政府的关注下正有效的运行着，对于农村审计的工作也应处于全面发展阶段。为更好的适应当前的农村经济发展需求，引入新的技术以协助审计工作的完善是有待可行的。 在农村审计中，为解决上述审计工作所存在的问题，首要任务是以独立的农村审计领域为基础，建立并完善适合农村经济组织审计的制度，使之与其他审计并行。同时，也创建新的审计信息服务体系以协助农村审计工作。 (1)信息化基本原则
运用信息化体系进行农村经济审计，不仅提高了审计工作效率，还能有效同时解决上述审计过程问题。通过信息化审计四大原则进行详细说明。 1、客观性
试论农村经济审计信息化服务体系的构建
