土地利用总体规划中的弹性理论研究
汤云1,周永2(中国地质大学资源学院,湖北武汉430074)
作者简介:汤云,中国地质大学资源学院。
摘要:从弹性理论的概念入手,结合土地利用总体规划的性质特征阐述弹性理论在土地利用规划中的内涵。重点探讨规划中弹性的内容及弹性理论的应用,并给出相应的实例应用分析。研究结论:土地利用总体规划必须在保持一定刚性的前提下,具有适度弹性,以增强规划的科学性和可操作性。
关键词:土地利用;总体规划;弹性理论;应用分析
1 引言
土地利用总体规划作为国家宏观调控土地利用的一个重要工具,其完善与发展受到了国家、政府以及学术界的广泛重视。在当前第三轮土地利用总体规划编制的背景下,对土地利用总体规划中的弹性理论研究具有较强的现实意义。
第一轮规划(1987-2000)是在计划经济背景下开展,指导思想是“以需求引导供给”,第二轮规划(1997-2010)指导思想是“以供给引导和控制需求”,采取“指标控制被地类分区相结合”的模式[1]。通过上两轮土地利用规划的实践,我国土地利用规划在指导实践中存在着明显的不足。其原因在于我国的土地利用规划在一种确定性的规划思想指导下,用计划经济时代的刚性方式进行,导致规划约束过大,缺乏灵活性,难以保证规划方案最优,并不符合社会经济发展,也不足以实现土地利用总体规划的宏观调控作用。本文着眼于对土地利用规划理论的研究,运用弹性理论来补充和完善上两轮土地利用总体规划中的不足,从而使土地利用规划能够更好地指导实践,更具科学性和可操作性。
2 土地利用总体规划中的弹性理论概述
2.1 弹性理论的概念
弹性一般指事物围绕其固有的基准,在保持其本质特征前提下的可变化性。变化幅度大,表明其弹性较强,反之,则表明弹性较小。土地利用总体规划的弹性主要指在确保土地利用总体规划应有功能的前提条件下,规划编制和实施管理的灵活性、可调整性和应变能力[2]。
2.2 土地利用总体规划中的弹性理论特征
在目前土地利用规划理论研究中,王万茂先生认为,土地利用总体规划具有政策性、整体性、兼容性、折中性、动态性;韩桐魁、董德显先生认为,土地利用总体规划具有整体性、长期性、战略性、控制性;欧名豪教授认为土地利用规划应体现整体性、层次性、确定性、法规性、开放性、共同性。
上述土地利用总体规划的性质特征很多体现弹性理论的思想,比如其整体性、兼容性、折中性、动态性、长期性、层次性、开放性、共同性。土地利用总体规划具有10-30年的规划时段,以现有的经验对未来区域经济发展在用地量、利用方式、用地结构与布局等方面进行全方位预测安排,势必因各种各样的不确定因素以及规划主体的主观性导致规划的错位,因此在土地利用规划中应用弹性理论,是确保规划的科学性和可操作性必要手段。
2.3 土地利用总体规划中弹性理论的内涵
土地利用总体规划中的弹性内涵可以从以下几点去理解:①规划的弹性是一种动态的思想。动态的规划思想面对不确定因素有更好的适应性;②规划的弹性是一种协调的思想。
规划就是使土地利用整体上协调、可持续,需要在各种用地要素之间进行协调、博弈、兼容、折中;③规划的弹性是规划方案的多样性、开放性。包括规划编
制者应采取多种技术方法、征求多方意见,在多方参与之下制定切实可行的有效规划。[3]
3 土地利用总体规划中的弹性理论应用分析
土地利用总体规划中的弹性内容是以刚性为前提。土地利用总体规划的刚性是依据土地管理有关法规文件以及土地利用政策给出的,包括:编制的原则、土地规划分类、战略指导思想、规划指令性指标、用途分区及用途管制规则等方面所具有的法定性、权威性和指令性。在遵循刚性内容的前提下从以下几方面探索其弹性理论的应用。
3.1 构建富有弹性的规划体系
规划体系总体上要求上级规划应比下级规划更为原则、宏观,指标结构应更为精练,为下一级规划留有进一步细化的弹性空间。结合目前的情况,构建弹性的规划体系可以从以下几方面着手:其一、全国和省级土地利用总体规划属于宏观控制规划,县、乡土地利用总体规划属于实施性规划。而我国当前规划体系中国家、省、市、县、乡各级的控制指标和口径基本相同,这样规划的意义不大。因此,土地利用总体规划的制定可根据各自的相应级别,对土地的控制指标和口径采取灵活而适度的调整;其二、县、乡级规划是规划体系中实施环节,也是最熟悉规划区域实际情况的,应该给予充分的空间去发挥;其三、中心城市的土地利用总体规划应当加强。中心城市对整个城市社会经济的发展起着至关重要的作用,是带动一个相当大区域经济发展的原动力。对于城市城乡结合部的用地规划,在市级规划中统一编制、管理和协调,更有利于控制城市发展边界,就不需单独编制相应的区、乡镇规划。
3.2 提高规划目标以及规划指标分配的弹性
土地利用总体规划的目的是综合研究和确定规划期间土地利用的方针、目标和土地利用调控措施,通过规划实施,促进土地资源的合理利用和优化配置,促进经济社会协调、持续发展,维持良好的自然人文景观和生态环境。首先,对于规划目标,
土地利用总体规划中的弹性理论研究
