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人口老龄化背景下养老服务业的财税问题研究
作者：李嘉琪
来源：《时代金融》2020年第02期
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摘要：近些年，伴随着人口老龄化进程加快，我国的养老服务行业呈现出日渐增大的供给缺口，大力发展新型养老服务产业已是形式所需，为达到这一目的，单单靠市场的力量是行不通的，必须通过政府加以支持完善。一方面，政府可以运用财政手段为养老服务业提供资金支持以减轻市场化养老服务的压力;另一方面，政府可以通过推行一系列税收优惠政策来激励和引导养老服务产业的发展。目前我国政府针对养老服务行业，已推出了一系列的财政税收政策，也取得了一些成效，但依然存在很大的可发展改良空间。本文就这些问题进行分析，以期能取得适合我国养老服务行业发展的财政税收图谱。 关键词：人口老龄化; 养老服务; 财政税收政策 一、我国人口老龄化背景及养老服务行业现状 （一）我国人口老龄化背景
目前，我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，且目前我国人口老龄化呈现基数大、发展速度快、家庭结构小型化以及失能、高龄、空巢、贫困老年人口比例高等特点，应对人口老龄化任务相当严峻。
根据2018年民政事业发展统计公报数据，截至2018年底，全国60周岁及以上老年人口24949万人，占总人口的17.9%，其中65周岁及以上老年人口16658万人，占总人口的11.9%。相较去年又有所上升。其中，享受高龄补贴的老年人2972.3万人，享受护理补贴的老年人74.8万人，享受养老服务补贴的老年人521.7万人，享受其他老龄补贴的老年人3.0万人。
以下是两组2009-2018年的相关数据：
由图一和表一可看出，近来年老年人人口占比呈上升趋势，老龄化趋势加重，且速度加快。由图2可看出，2009-2015年間，人口的出生率，死亡率是呈现基本稳定状态，波动较小，人口自然增长率小幅度上升，2015-2016年，人口出生率和人口自然增长率骤增，而后自2016年开始，我国人口出生率、人口自然增长率便持续急剧下降，并跌破2009年至今的最低值。面对这种状况，结合我国人口老龄化迅速扩张的趋势而言，加速发展我国养老产业便成了一个迫在眉睫的问题。而就目前的数据显示，政府在为老年人提供福利、解决老年群众的需求方面显然仍存在一些亟待解决的问题。 （二）养老服务行业发展现状
养老服务业，是指专门为老年人提供生活照顾及护理等相关产品或服务，旨在满足老年人特殊生活需求的服务行业。目前我国普遍认可的两种基本养老模式是家庭养老和社会养老，随着目前经济水平、人口结构、家庭状况等因素的变化，大力发展社会养老成为一种必然的趋
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