一、把城南新区开发建设的意义和优势说清楚，形成“大发展”的强烈共识
我县的县城发展经过多年来的不懈努力，取得了很大的成绩，目前在县级城市中、在安徽省内可以说是很有名气的，也得到了各级党委、政府和外来投资者的一致好评，被评为安徽省“文明县城”和“园林县城”。更令我们感到自豪的是在老城和新城之间有一条8.1公里的环城河，这是历史和自然赋予我们的珍贵资源财富，大有文章可做。从数字上看，目前无城建成区面积到达17平方公里，城市人口也在17万人左右，全县的城市化水平超过了40%，这些成绩都应当予以充分肯定。但以发展的眼光看，按照工业化和城镇化互动发展的眼光看，更加迫切需要加快无城中心城市的建设，更加迫切需要加快开发建设无城城南新区。
第一，开发建设城南新区是加快城市化步伐的需要。大家都知道，城市化和工业化是现代化建设的“两个轮子”，相互依存，相互促进，同时也相互制约。现在，我县工业经济占全县经济比重超过50%，已进入工业化中期阶段，快速发展的工业化，客观上要求加快城市化进程。目前，我县城市化水平到达了41.8%，全国是45.7%，全省是40.5%，全市是36%，也就是说我县城市化水平与全省平均水平大体相当，比全国平均水平低几个百分点，比全市平均水平略高，还处于中间水平。同时，从国际通行标准来看，城市化分为四个等级：城市人口占总人口比例达70%以上，人均收入达7000－10000美元，为高度城市化；城市人口占总人口比例达50%以上，人均收入达3000美元以上，为较高层次城市化；城市人口占总人口比例达30-50%，人均收入达1000美元，为中等水平城市化；城市人口占总人口比例在30%以下，人均收入在1000美元以下，为低水平城市化。目前我县人均收入到达1000美元以上，城市化率到达40%以上，还处在第三层次，所以我们的城市发展必须加快。一直以来，大家都觉得无城是全省县级城市建设的佼佼者，但随着各地城市建设的不断加快，形势已经发生了明显变化。前不久，县委、县政府组织到浙江长兴、江苏宜兴等地参观考察，也对市内的庐江、含山城市建设进行了考察，大家都目睹看到了这些地区的城市建设起点高、框架大、建设快，让人耳目一新，相比之下，我们的差距和不足十分明显。现在，无城除西北片区新力大道两侧外，城市建设空间明显不足，特别是老城区人口密度过大，到达了每平方公里4万人左右，已经相当于大城市的人口密度，所以说城市容量有限，承载力不强，急需进一步拓展。因此，城南新区开发建设实质上就是加速城市化进程的一项重要举措，完全符合经济社会发展的客观规律。
第二，开发建设城南新区是照应皖江城市带承接产业转移示范区建设的需要。前不久，国务院已经正式批准安徽省实施皖江城市带承接产业转移示范区建设，涉及到沿江9个市51个县，我县是其中之一，目前正在做详细性规划，这对我们是一个千载难逢的发展机遇。可以有信心地说，在市委、市政府的大力支持和全县上下的共同努力下，通过努力和争取，我县沿江地区将会纳入到承接产业转移示范区的重点区域，这个重点区域也就是工业化和城市化的重要建设区域。因此，城市建设、园区建设首先要启动，要建设载体和平台，然后才能承接产业转移。开发建设城南新区，正是我们抢抓机遇、顺应大势、积极行动、主动作为的一项重要举措。为什么选择城南新区开发建设，而不是城东新区，也不是再向城北进行拓展，这是经过规划的论证，经过反复研究和慎重考虑做出的决定，是无城临江、沿水、互动发展的需要。同时，目前城南新区开发建设的基础条件较好，和新高沟经济板块可以形成良性互动发展，有利于加快承接产业转移，形成新的经济增长极。
第三，开发建设城南新区是提升无城辐射带动功能的需要。城市化是经济社会发展的重要拉动力。目前无城的城市功能还不够配套，对周边和全县的辐射带动作用还不够强，与形势发展的要求和
人民群众的期望还有很大差距。从县内经济发展来看，我县经济呈现出较为明显的“东强西弱”格局，沿江地区经济发展明显快于西部山区，区域发展很不平衡。而无城正处于我县的中枢地段，加快无城城市发展和基础设施建设，有利于充分发挥无城承东启西的区位作用，统筹东西部地区协调发展。同时，加快无城的建设和发展，打造城南新区，可以辐射和带动高沟、姚沟、泥汊等乡镇发展，加快城镇基础设施和产业配套功能建设，全力打造“新高沟经济板块”；可以辐射和带动通江大道、军二路、高新大道沿线乡镇加快发展，照应二坝、高沟两座滨江新城建设，全力打造我县“三大工业走廊”，为加快全县工业化和城镇化进程，建设沿江城镇带奠定坚实的基础。
第四，开发建设城南新区是应对危机扩大内需的需要。当前，金融危机对我县经济社会发展的影响仍在持续，经济运行的不确定因素仍然很多，面临的发展压力不断加大。从我县实际情况来看，应对金融危机，实现保增长目标，必须充分发挥投资的拉动作用。很多数据显示，扩大投资最有效的途径就是加速城市化进程。据统计，城市化率每提高1个百分点，可以拉动GDP增长1个百分点；每建设1平方公里的市政设施，可以拉动投资1.5亿元；每增加1个城市人口，可以拉动消费2.5万元。而开发建设4.3平方公里的城南新区，整个投入预计在70-80亿元，年内投资在4亿元左右，必将对今年实现保增长目标注入强大动力。此外，城市建设投资不仅是保增长的重要牵动力量，同时还会带动包括建材业、房地产业、三产服务业在内的多个行业发展，将会对保持全县经济平稳较快发展起到重要的推动作用。
第五，开发建设城南新区是提升城市品位，打造宜居环境的需要。近年来，我县的城市建设和发展取得了一定成绩，大家都讲无城很美，主要表现在一是环城河建设的很美；二是城市新区框架拉得很大；三是城市的亮化很美。但实事求是的说，也有不美的地方，最不美的是什么，突出表现在一是单体建筑的设计不美；二是城市小区建设的不美，管理不标准，已经不适宜人居；三是城市环境有待改善，居民休闲、娱乐场所还很缺乏等等。因此，在城南新区开发建设中，我们将按照现代城市发展的理念，不仅要把城南新区建成一个宜居的新区，而且还要向最高层次，向文化底蕴、建筑景观、人文精神等方面发展。我们要统筹安排关系群众利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设，建立覆盖新区各个部落的景观体系。要把新区单体建筑的欣赏性和实用性、标志性和普惠性很好地结合起来，让城市建设细微之处表达人性化。要加强新区休闲广场、公园绿地等基础性、功能性设施建设，让群众处处感受方便舒适，全力打造环境优美、适宜人居的城市新区。
在这里还要特别讲一下城南新区开发建设的优势，也就是我们开发建设的条件已经具备，时机已经成熟。一是算机遇帐。城南新区开发建设恰逢其时，一方面是正面临着国家扩大内需这一千载难逢的政策机遇，许多基础设施建设项目如医院、职教中心、污水处理厂、管网建设、电力建设等比较容易争取政策和资金支持。前期，我县的中医院建设已经争取资金1950万元，是全省最高的，城市污水管网建设已经获得补助近4000万元，我们还要进一步加大争取力度；另一方面是正面临着建设成本较低的市场机遇，可以有效节省投入。二是算财力帐。虽然整个新区开发建设的投入较大，目前受金融危机影响政府财力也遇到不少困难，但新区开发建设政府先期投入仅占一小部分，大概在3.5亿元左右，而新区起步区700多亩土地出让收入在5亿元左右，按照经营城市和城市滚动发展的方法，建设资金完全可以保障。三是算精力帐。目前，我县的城市建设基本上都是布点式建设，每一项城建工程都要征地拆迁，都要做相同工作，牵扯了不少精力。现在我们对城南新区进行成片开发、整体推进，可以有效整合各类资源，全力加快建设进度。四是算条件帐。去年以来，我们下大力气完善城市建设规划，目前城南片区控制性详细规划已经编制完成；下决心实施了无城城防工程，按照50年一遇的标准建设，目前城防一期工程已经建成，
二期工程正在加快推进，下一步还要实施官镇圩排涝工程建设，解决了城市建设和发展的后顾之忧；加大政府投入，狠抓招商引资，目前县职教和特教中心、中医院、新一中、新汽车站等项目已经在城南新区布点建设。五是算群众收益帐。一是这次征地拆迁政策非常优惠；二是可以有效的改善居住环境，使农民变成市民；三是早开发广阔群众早受益。可以说，城南新区开发建设完全具备了条件和基础，是一项大势所趋、人心所向的正确决策。因此，全县广阔干部群众都要从加快无城发展、加快全县经济社会发展的大局出发，进一步统一思想，凝心聚力，积极支持和投身城南新区开发建设。
二、把城南新区开发建设的思路想明白，形成“大建设”的崭新思维
思路决定出路。城市建设是一项系统性工程，我们要按照现代城市的理念来建设城市，改变传统式的城市建设老路，整合全县各类资源，高水平、大手笔、快节奏推进。要以理念创新为先导，按照“政府主导、市场运作、打造精品、争创一流”的要求，加快基础设施建设，不断完善配套功能，有效改善人居环境，全力打造特色鲜明、独具魅力的现代化城市新区。为实现上述目标，重点要做到“六个坚持”：
〔一〕坚持科学发展理念
坚持科学发展理念就是要贯彻落实好科学发展观，具体到城南新区建设中来，一是要坚持以人为本。人居条件要好，城市环境要优，要表达人性化，要使人们感觉到城南新区适宜居住，这是追求城市建设管理的最高境界。要切实维护好广阔征地拆迁群众的利益，兑现好各项惠民政策，有序推进城南新区开发建设；二是要坚持协调配套。城南新区的各项要素要进行整合，各项功能要做到相互配套完善，这样才具有现代城市的特征；三是要坚持集约节约。要素要集约，资源要节约。要节约土地，珍惜土地资源，把每一块地都用好，决不浪费土地资源。要节约成本、节约投入、节约一些不可再生的资源。
〔二〕坚持高起点、大手笔规划
一个城市能不能建好，能不能建的漂亮，关键是规划问题，规划是城市发展的基础，规划的水准决定了建设的品味。我们要从塑造形象、凝聚人心的目的出发，结合城南新区资源和产业特点，对新区建设进行系统研究和规划设计，形成富有特色的形象定位。县规划部门要按照高起点、大手笔的原则，在无城总体建设规划的指导下，舍得重金，请“大家”规划，抓紧完成城南新区2平方公里起步区规划设计工作，并制作完成城南新区开发建设效果图和相关资料。在这次城南新区起步区规划设计中，我们的想法是先做城市景观设计，再拉开新区基础设施框架和布点建设单体建筑，迅速形成城南新区开发建设的整体形象，提升全县广阔干部群众开发建设城南新区的信心和激情。当前，重点要加快年内计划开工建设项目的单体建筑设计、小区规划设计等工作，确保各项工程如期开工建设。
〔三〕坚持高品味、高标准建设
规划为城市建设的未来描绘了蓝图，高起点、大手笔的规划只有通过高品味、高标准的建设才能实现。
学习文档 仅供参考
县长林绪文在无城城南新区开发建设动员大会上的讲话(摘要)
