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使中有相关职能要求，运行中显得责任包干，处罚有力、到位。在目前这种行政处罚“权力转让性”后的新体制下，实践中经常出现相互脱节、相互推萎现象，造成监管失控等新问题。
（二）行政强制措施缺手段，造成执法不力问题。在6年来，xx区城市管理的行政处罚权虽然转移了，即由我局城管综合执法大队来集中行使，但是相应的行政强制措施权却没有转移。就xx区的情况而言，例如，属于相对集中处罚权范围的违章停车行为、经营户占道设摊行为，由于驾驶证、行驶证、工商营业执照是相关行政管理部门核发的，法律法规规定只有发证部门才有暂扣这些证件的行政权力，因此相对集中行政处罚权的实施机关——我局城管综合执法大队无权在查处这些违法案件中，行使暂扣有关证件的行政强制措施，缺少应有的执法手段，造成执
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法不力。
（三）制度建设滞后，管理上有时出现真空现象。无论是实行相对集中行政处罚权还是实行综合执法管理，其依据都是国务院的有关文件和省政府批准的方案，其权力都是从相关部门组织实施的法律中剥离出来的。法源上的局限性导致了制度建设的缺失。在具体行政处罚中，相对集中城管综合执法权的相关规定、条例仍存在缺失。这种缺失在客观上出现了城市管理上的真空现象。如：xx区各行政部门相互推萎、监管失控等就问题没有相关的制度来约束，少数行政部门工作人员甚至认为：行政处罚没有到位是城管综合执法大队的事情。
（四）执法关系没有理顺，相关管理效率低。开展相对集中行政处罚的目的是解决多头执法、交叉执法，效率低下的问题，城管部门只是行使了原行政机
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关的部分权力，而且这些权力与原行政机关的许可、监管仍然密不可分。但在实践过程中，还未能达到这个目的，职能部门存在一种偏见：以为处罚权划出后，可以不再行使检查权，或者放松审批后的监管力度，导致各种矛盾都集中在城管部门。由于行政管理活动的复杂性和多面性，各个部门之间，从本位利益出发，普遍存在着一种“不买账”的现象。 （五）缺乏专业支持，执法人员效率低下。城管部门代为行使的处罚权时，大部分针对简单易行的、技术含量不高、易反复的行政违法行为，例如“牛皮癣”、乱扔乱倒、毁绿等行为，这类违法行为认定是较为简单、直观。但是仍包含一些专业性很强的处罚权。例如环境保护、城市规划等方面的行政处罚权，在行使城市规划的处罚权时，执法队员在查处过程中，需要对工程图、房屋建筑等方面，要具备一些较
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为专业的水平，才能科学、不失偏颇地开展执法活动。就目前情况看，相关的专业知识是非城管执法人员所能运作，其结果只能是低效率、低水平的执法。 （六）公安保障不到位，经常出现抗法现象。执法人员在执法过程中的人身安全无法得到保障，也影响了管理效率。虽然公安部门能及时出警，但实际执行中力量、力度不足，甚至在相对人在暴力抗法时，公安部门不按妨碍公务处理，却按民间纠纷处置，无形中将城管执法孤立于正常行政执法，忽视了城管执法的威严，严重挫伤了执法人员的积极性，助长了对抗执法的威风。 四、下一步工作建议
针对上述问题，进一步推进相对集中处罚权和城市管理综合行政执法工作，当前要着力抓好以下工作：
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（一）加强制度建设，制定出地方性法律规章。针对推行相对集中行政处罚权和综合执法工作，在缺乏全国性法律法规情况下，建议市城管局借鉴外地做法，结合黄石是实际，制定出地方性法规或政府规章，以便规范相对集中的行政处罚权和综合执法工作。
（二）如何提高人员素质，确保执法工作科学性。努力建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的行政执法队伍，是推进xx区城管执法大队依法行政，促进行政处罚权和综合执法工作的根本保证。就目前我局区城管执法人员的执法水平看，需要从以下两个方面来提高素质：一是要提高队伍的道德素养。要有严格依法办事的素养，要有公正执法、敢于坚持正义、刚正不阿的品德。要有强烈的责任心，以对人民负责、对法律负责、对事实负
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城市管理领域集中行政处罚权工作开展情况自查报告标准范本
