公共管理学测试题

公共管理学测试题

《公共管理学》试卷A

一、简答题（每题15分，共60分） 1、公共管理学及其特点

2、公共组织及其及非公共组织的区别 3、绩效及其公共部门的绩效管理

4、公共部门战略管理存在的问题及其改进 二、论述题（20分）

依据公共管理相关理论，试析我国政府“权力扩张，机构膨胀”成为顽症的原因。 三、案例分析（20分）

城市乞讨人员是城市中普遍存在的现象，是城市管理中令人头痛的问题，以至2004年6月举行的政协北京市第十届委员会第十四次主席会议，专门审议了一项题为《关于加强我市对流浪乞讨人员管理和救助工作的调研报告》。一般而言，对乞丐问题存在两种不同的政策逻辑。一种逻辑是从公民权利和自由的角度出发，反对政府干预和限制乞丐行乞。这种观点认为政府采取限制乞丐的行为是一种“歧视逻辑”，一种“面子逻辑”，一种“强权逻辑”，违反最基本的人权；政府作为全体公民的代表，理应该维护乞丐的基本权利和自由。一种逻辑是从公共利益和社会秩序的角度出发，赞同政府干预和限制乞丐行乞。这种观点认为限制乞丐是现代文明的必然要求，乞丐有职业化趋势，很多人利用行乞谋取暴利；乞丐不劳动而获取成果，不利于社会发展；乞丐也影响了被乞丐人的行动自由，政府作为公共权力的代表，理应该采取强制措施治理乞丐问题。

请问：你对以上两种政策逻辑有何看法，你认为治理城市乞讨人员的合理对策有哪些？

《公共管理学》试卷B

一、简答题(每题14分，共42分) 1、公共管理学及其特点

2、私域部门提供公共物品无效率 3、公共部门绩效评估的“4E”取向 二、论述题(30分)

联系我国建立社会主义市场经济体系的实践，试析政府既是改革的动力又是改革的对象 三、案例分析(28分)

读有关中国首富村的报道，发现一个带有共性的问题，就是这些首富村几乎都是牢牢地控制着村民的私有财产。

有“天下第一村”之称的华西村是这样。村里统一分配别墅、每户配备轿车，钱直接从股金账户中扣除，不过，村民如果离开华西村的话，别墅、轿车、股金都要被没收。村民如果使用自己股金账户上的钱，须向村里提出申请，经村委会讨论通过后才能支取(8月8日《南方周末》)。

山东烟台龙口市东江镇前宋村(南山集团)也是这样。南山籍员工家庭，家家有一本“加成手册”，记录着他们的年薪、奖金、加成和股份。所谓“加成”，即相当于年薪100%的“第二年薪”，但不发现金，存入加成手册，每年计息；员工如有买房、买车、结婚、看病等急需，申请批准后亦可从中提现。这笔“加成”，由集团公司统一存储，用于企业扩大再生产和流动资金。而股份，是按个人贡献将“加成”部分再扩增5—10倍的货币性资产，作为内部持股，不能变现，但可以定期提取股息。如果员工有工作失误和重大过失，将削减乃至取

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消“加成”和股份(8月11日《人民日报·华东新闻》)

关于南街村的分配体制，在网上查了半天也没有找到一个具体的明确答案，但在8月8日《南方周末》的文章里也可以看到相关的内容：从1991年起，南街村开始“十星级文明户”活动。评定星级，星少一颗，就意味少一项福利。扣掉的福利，就要自己掏钱买，比如面粉、医疗待遇。如果是6星户，那就意味着丧失了生存的可能。村民除了穿衣、买青菜，从婚丧嫁娶到孩子从幼儿园到大学，所有费用都是南街给的。如果反对南街村或者犯了什么错误，这些好处一下子就会消失。该村在各项福利制度建立后，村民如果犯错误，就会被切断口粮，更甚者，从居民楼里被赶出来，重新住到原来村落里保留下来的平房，并被掐断所有福利供给。 四、分析：

试用公共管理学理论，对首富村控制村民私有财产现象进行合理性评价。

《公共管理学》试卷A 参考答案 一、简答题

1. 公共管理学及其特点

公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。公共管理在“什么”（What）及“为何”（Why）层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的层面上沿袭企业管理。

（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。

（3）公共管理重视及外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。

（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 （5）公共管理强调价值调和及责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。

（6）公共管理关注和重视政府改革及再造。

（7）公共管理是一个不同学科共同参及的研究领域。 当前特点：

（1）鲜明的实践导向性 （2）理论上的包容性 （3）学科的年轻性

2. 公共组织及其及非公共组织的区别

公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。

公共组织及非公共组织的区别表现为以下几点：

（1）活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社

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会中的相关利益者服务。公共组织则以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。

（2）为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。

（3）管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。

（4）活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。

3. 绩效及其公共部门的绩效管理

所谓绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和，其中效率是对产出及投入的比率进行测量，效能则是将实际成果及原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。

公共管理的绩效概念包含3方面内容。 （1）公共管理的成本或目标。

公共管理成本指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形及无形资源的总称。及其它很多资源一样，公共管理的资源也是稀缺的。因此，公共管理绩效一定会受到成本的限定和约束，公共管理成本必须及可能产生的绩效联系起来考虑。

公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理活动希望达到的预期结果。 （2）公共部门的产出及效益。

公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结果，它可能是有形的，也可以是无形的。公共管理的效益指的是公共部门产出对社会所产生的影响。

（3）公共管理成本（或目标）及收益（或后果）的比较。公共管理绩效是将公共管理的产出或效益及公共管理成本（或目标）相比而得到的结果。

4. 公共部门战略管理存在的问题及其改进 （1）公共部门战略管理的问题

概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着7种主要的批评意见。

①正式的战略计划过程被描述得比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。它的设计过于抽象，因此对在任何人类组织中起作用的社会—政治的动态现象未予考虑。

②正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部环境时，显得过于迟钝。

③正式的过程及创造性和革新相违背。虽然战略计划过程自身是改革和创新的，但在有的情况下，可能会有及创造性和改革观念相对抗的倾向。

④公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部门时出现了一系列问题。战略管理在私营部门中取得的成绩足以表明它是有相当效果的一种模式，但是把它完全照搬到公共部门就会产生问题。如目标问题，公共部门发现很难给自己的行动确定清晰的目标。

⑤责任问题。如果战略是组织制定的，其内容若损害了政治官员的利益，就会造成追究责任的问题。这种观点主张，当战略是政治过程总体的组成部分时，它是或应该是排斥政治的，不应将责任问题及战略问题挂起钩来。