摘要
本文讨论了新冠肺炎疫情(COVID-19)大流行期间无家可归者的困境。通过检查公共行政人员为社会弱势群体提供服务的根本目的，来审视其基础工作的作用。本文以辅助性原则为背景，讨论了美国出现的无家可归问题以及住房和城市发展部（HUD）的作用及其连续关怀计划（CoC）。本文强调了疾控中心（CDC）以及它们为地方政府提供的无家可归者救助指导方针在突发公共卫生事件中的作用。最后，通过对德克萨斯州达拉斯市的案例研究，本文探讨了地方政府在疫情期间如何应对无家可归者的需求。研究结论是，各级政府的公共行政人员必须探索能力共享、合作以及责任分配的领域，以产生最有效的结果。
关键词：无家可归者；突发公共卫生事件；流行病；新冠肺炎疫情；地方政府；辅助性原则 01 引言
新冠肺炎疫情大流行给全球带来了社会、经济和政治动荡，也给美国各级政府带来了严峻挑战。失业、贫困、残疾和没有保险的人在经济衰退期会增加，这些挑战也体现在无家可归者身上。无家可归者的需要可能有许多种，包括住所、营养、保健(包括精神健康和药物必需品)，以及应对危机的现有信息。无家可归者还需要就业和财政资源，使他们重新融入社会，特别是那些曾经被监禁的人。
无家可归者的收容和照顾方式直接影响到病毒在各个社区的传播。全国各地的观察表明，尽管一些州颁布了行政命令，但收容所仍然挤满了无视社交距离政策的人。尽管联邦、州和地方政府一直关心无家可归者的问题，但新冠肺炎疫情的爆发使当前的应对工作更具挑战性，
这也成为一个更为严重的人权问题，因为有可能发生传染和死亡。政府已经做出了几项前所未有的决定，在国家紧急状态下提供住房、食物、医疗保健和其他生活必需品。政府也面临着各种道德挑战和关切。尽管公共行政人员可能会基于公共服务动机而有所作为，但是无论他们在哪一层级政府任职，都只能在其政府体制限制内运作。本文目的是增加对COVID-19大流行期间无家可归者困境的理解，并提出辅助性原则，以指导政府有效应对疫情。 02
为无家可归者提供服务的理论基础
公共行政的核心价值是服务于我们社会中最弱势的群体，这一直是公共行政专业的核心宗旨。新公共行政运动虽然因新公共管理和新公共服务运动而蒙上阴影，但它试图为行政人员保障社会弱势群体利益的行动提供道德指导；它促进了社会公平，鼓励行政人员成为经济和社会变革的积极推动者。这一传统一直延续到今天，学者们支持社会公平、尊严，并在不同的边缘群体中更好地理解其意义。
在紧急情况下，特别是可能造成毁灭性后果的大流行病期间，地方行政人员如何为最弱势群体服务并在经历混乱时坚持崇高的伦理和道德标准？French和Raymond认为，“地方政府官员负有相当大的责任，他们必须做好充分准备，以满足非常广泛的公共卫生需求”。因此，通过实施标准的公共行政协议，遵守既定的政策和程序，地方政府官员可以成为服务最弱势群体的可敬公职人员。这一过程是通过经验、教育和培训获得的标准公共行政实践，并且鼓励做出基于道德感的（救助）行动。 03
辅助性原则与关怀无家可归者
联邦政府获得更多的财政资源，从而能够为全国制定应对政策；各州政府制定其特有的政策，在满足其公民的需要方面更加积极和创新；地方政府与公民最亲近，可实行地方自治，对突发事件的反应最有效。“健康的联邦系统需要各级政府的强大合作伙伴”，联邦政府应将辅助性原则用于“将地方事件响应下放到最能胜任的水平，并具备必要的资源和专业知识”。辅助性原则承认法律上和事实上的国家框架的存在，但允许地方政府拥有自己的行政能力，以适应它们所面临的独特挑战。此外，辅助性原则为公共行政人员合作应对COVID-19大流行期间无家可归者的挑战提供了良好框架。例如，虽然联邦政府为响应制定了一个广泛的框架，但允许州和地方政府采取不同的措施，有助于更好地实施政策。 04
联邦制与无家可归者救助
按照设计，如果使用辅助性原则来回应无家可归者的需求，联邦制是有效的。无家可归者不仅是由滥用药物或有心理问题的老年人组成，他们有各种各样的年龄、种族、医疗社会问题、家庭类型，构成社会中最脆弱的阶层。
住房和城市发展部（HUD）
HUD通过制定适当的应对政策，在联邦政府应对无家可归问题的行动中发挥带头作用。根据报告，美国有567715人无家可归。它进一步将无家可归分为四种情况:(a)无家可归；(b)迫在眉睫的无家可归风险；(c)在其他联邦法规下的无家可归；(d)试图逃离家庭暴力。HUD的主要政策是通过连续关怀（CoC）项目，该项目为非营利组织、州和地方政府提供资金，帮助他们为无家可归者安排住处和其他服务。这种权力下放对于帮助当地根据其独特情况解决
COVID-19期间地方政府如何照顾无家可归者
