浅析土地流转对粮食安全的负面
影响及解决措施(通用版)
and comprehensively solve the problems of work safety.
Enhance the initiative and predictability of work safety, take precautions,
（安全管理）
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YK-AQ-0041
浅析土地流转对粮食安全的负面影响及解决
措施(通用版)
导语：根据时代发展的要求，转变观念，开拓创新，统筹规划，增强对安全生产工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，综合解决安全生产问题。文档可用作电子存档或实体印刷，使用时请详细阅读条款。
摘要：土地流转在推进中国农业现代化进程、促进农民增收等方面起到了重大作用。但是也带来许多负面影响，如乱占耕地、“非粮化”、“城市病”等。这就要规范土地流转，保障粮食安全。 关键词：土地流转；粮食安全；措施
2008年10月12日，中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要健全严格规范的农村土地管理制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地流转有利于推进中国农业现代化进程，有利于农民增收，有利于加快中国城市化进程。同时，土地流转也带来许多负面影响，如“非粮化”和“非农化”，“城市病”和农民种粮积极性不高。本文将浅析土地流转对粮食安全的负面影响及解决措施。
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一、中国粮食安全形势
中国虽然幅员辽阔，但是耕地面积较少，人均耕地占有量不足世界的1/3。近几年，由于城市化进程加快，出现了不少建设用地占用耕地的现象。2001—2007年，耕地面积减少166．67万公顷。目前，中国粮食生产方式在一定程度上不适应市场需求且微观基础不牢靠。一是分散的小规模家庭经营加大了粮食市场波动的振幅，造成比较严重的供求失衡。中国粮食生产自1990年以来经历了两个大的波动，其中还伴随着许多小振荡。从1990年起，粮食产量不断增长，1998年达到历史最高产量51229．5万吨。而从1999年起，粮食产量开始下滑，2003年跌至谷底，年产量仅为43069．5万吨。2004年，粮食产量开始上升。二是耕地抛荒和季节性抛荒始终存在。在2004年以前，由于农民负担沉重、粮价偏低。2004年以后，随着国家取消农业税、实施粮食补贴等一系列支农惠农政策的推行，耕地抛荒得到有效缓解，但是由于农业生产资料价格高昂、农村劳动力大量外出、粮食相对价格偏低，特别在2008年由于国家干预，国内粮价与国际粮价相差甚大，导致耕地又出现抛荒现象[1]。当前中国耕地数量和质量都在逐渐下降。1996年，中国耕地总面积为19．51亿亩，到2006年底已降为18．27亿亩。
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