浅析土地流转对粮食安全的负面
影响及解决措施(通用版)
and comprehensively solve the problems of work safety.
Enhance the initiative and predictability of work safety, take precautions,
(安全管理)
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YK-AQ-0041
浅析土地流转对粮食安全的负面影响及解决
措施(通用版)
导语:根据时代发展的要求,转变观念,开拓创新,统筹规划,增强对安全生产工作的主动性和预见性,做到未雨绸缪,综合解决安全生产问题。文档可用作电子存档或实体印刷,使用时请详细阅读条款。
摘要:土地流转在推进中国农业现代化进程、促进农民增收等方面起到了重大作用。但是也带来许多负面影响,如乱占耕地、“非粮化”、“城市病”等。这就要规范土地流转,保障粮食安全。 关键词:土地流转;粮食安全;措施
2008年10月12日,中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,要健全严格规范的农村土地管理制度,加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。土地流转有利于推进中国农业现代化进程,有利于农民增收,有利于加快中国城市化进程。同时,土地流转也带来许多负面影响,如“非粮化”和“非农化”,“城市病”和农民种粮积极性不高。本文将浅析土地流转对粮食安全的负面影响及解决措施。
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一、中国粮食安全形势
中国虽然幅员辽阔,但是耕地面积较少,人均耕地占有量不足世界的1/3。近几年,由于城市化进程加快,出现了不少建设用地占用耕地的现象。2001—2007年,耕地面积减少166.67万公顷。目前,中国粮食生产方式在一定程度上不适应市场需求且微观基础不牢靠。一是分散的小规模家庭经营加大了粮食市场波动的振幅,造成比较严重的供求失衡。中国粮食生产自1990年以来经历了两个大的波动,其中还伴随着许多小振荡。从1990年起,粮食产量不断增长,1998年达到历史最高产量51229.5万吨。而从1999年起,粮食产量开始下滑,2003年跌至谷底,年产量仅为43069.5万吨。2004年,粮食产量开始上升。二是耕地抛荒和季节性抛荒始终存在。在2004年以前,由于农民负担沉重、粮价偏低。2004年以后,随着国家取消农业税、实施粮食补贴等一系列支农惠农政策的推行,耕地抛荒得到有效缓解,但是由于农业生产资料价格高昂、农村劳动力大量外出、粮食相对价格偏低,特别在2008年由于国家干预,国内粮价与国际粮价相差甚大,导致耕地又出现抛荒现象[1]。当前中国耕地数量和质量都在逐渐下降。1996年,中国耕地总面积为19.51亿亩,到2006年底已降为18.27亿亩。
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浅析土地流转对粮食安全的负面影响及解决措施(通用版)
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